ЮНЕП: совместные меры по климату и чистому воздуху могут окупиться в 15 раз

Главный вывод Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Коалиции за климат и чистый воздух (CCAC) прост: изменение климата и загрязнение воздуха выгоднее решать как одну задачу. Такой подход, согласно оценке Hidden Assets, даёт заметно больший эффект, чем раздельная климатическая и природоохранная политика.

Доклад рассматривает 25 уже проверенных решений в энергетике, промышленности, транспорте, сельском хозяйстве, бытовом приготовлении пищи и отоплении, а также в сфере отходов. 3

$15 выгоды на каждый доллар — но это не только денежная выручка

Авторы оценки считают, что каждый вложенный в объединённый пакет мер доллар США может принести около $15 экономической выгоды, если учитывать и нерыночные эффекты — прежде всего улучшение здоровья и качества жизни. Внутренняя норма доходности оценивается примерно в 60%, а рыночная отдача, по расчётам, превышает затраты в течение десяти лет. 3

Важно правильно интерпретировать эту цифру. Соотношение 15 к 1 отражает широкую общественную выгоду, а не прямую кассовую выручку. В более узкой рыночной оценке не учитываются многие эффекты для благосостояния — например, предотвращённые болезни и преждевременные смерти. 1213

При полном внедрении мер ежегодная выгода может составить 2,8% мирового ВВП в 2035 году, 4,5% — в 2050-м и 11,4% — в 2100-м. 13 При этом стоимость реализации всего пакета ЮНЕП оценивает в 0,7% ВВП за период внедрения. 19

Здоровье — ключевая часть расчёта

Наиболее значимый результат оценки связан со здоровьем: к 2050 году комплексные действия потенциально позволят предотвратить около 144 млн преждевременных смертей и сотни миллионов случаев хронических заболеваний. 3

Эффект должен возникнуть за счёт снижения воздействия загрязнения, источниками которого служат энергетика на ископаемом топливе, автомобили, промышленное производство, домашнее приготовление пищи и отопление, сельское хозяйство и отходы. Среди отмеченных мер — развитие возобновляемой энергетики, повышение энергоэффективности, электромобили, более чистое топливо для приготовления пищи, строгие стандарты для транспорта и сокращение утечек в нефтегазовом секторе. 111

Одновременное сокращение CO₂ и короткоживущих загрязнителей

Пакет сочетает долгосрочную декарбонизацию с быстрым уменьшением выбросов веществ, которые вредят здоровью и усиливают потепление в ближайшие годы. ЮНЕП подчёркивает: интегрированный подход даёт больше, чем изолированное достижение только климатических целей или только целей по чистому воздуху. 3

Согласно сценарным расчётам, скоординированное внедрение может помочь сократить выбросы углекислого газа примерно наполовину, метана — примерно на 60%, а чёрного углерода, диоксида серы и оксидов азота — приблизительно на 70%. Оценка также предполагает предотвращение потепления на 0,34 °C к 2050 году и на 1,4 °C к 2100-му. Это прогнозы, основанные на сценариях, а не гарантированный результат. 35

Главная проблема — не технологии, а исполнение

ЮНЕП и CCAC считают, что ключевые препятствия чаще имеют институциональный, а не технический или экономический характер. 3 Среди них — разобщённое принятие решений, ограниченные возможности обеспечить соблюдение требований и дефицит финансирования. 20

Из выводов доклада следуют несколько практических приоритетов:

• Согласовывать политику между секторами. Климатические обязательства, нормы качества воздуха, энергетическое планирование, транспорт, сельское хозяйство, здравоохранение, жильё и система обращения с отходами должны иметь общие цели, а не работать в отдельных ведомственных контурах.
• Укреплять способность к реализации. Ответственным органам нужны чёткие полномочия, надёжные данные и возможность отслеживать результаты и корректировать программы. По оценке ЮНЕП, инвестиции в такие базовые условия могут приблизить полное внедрение мер на срок до десяти лет. 3
• Обеспечивать исполнение правил. Экологические нормы и ведомства не достигают цели без реального контроля и правоприменения. ЮНЕП ранее отмечала, что слабое исполнение экологического законодательства — общемировая проблема. 32
• Подбирать подходящее финансирование. Даже при высокой долгосрочной отдаче внедрению могут мешать первоначальные расходы. Государственное, льготное и частное финансирование необходимо для инфраструктуры, технологий и доступа домохозяйств к решениям — от чистого приготовления пищи до более экологичного транспорта и переработки отходов.

Что это меняет для политики

Приведённые в оценке выгоды не возникают автоматически. Они зависят от полного и своевременного внедрения всех 25 мер, финансирования, которое действительно доходит до проектов, и способности институтов координировать политику и добиваться её исполнения.

Основной вывод ЮНЕП: чистый воздух не следует считать лишь побочным результатом климатической политики, как и климатические меры — дополнением к борьбе с загрязнением. Единая стратегия усиливает инвестиционное обоснование, потому что одновременно учитывает пользу для здоровья, экономики и климата. 320