Диалог Шангри-Ла 2026: как жесткая позиция Филиппин столкнулась с осторожным оптимизмом АСЕАН по Южно-Китайскому морю

Институциональный оптимизм Као

Выступая отдельно на том же Диалоге, генеральный секретарь АСЕАН Као Ким Хун транслировал совершенно иной посыл. Он выразил оптимизм по поводу того, что переговоры по COC могут завершиться уже в этом году, подчеркнув, что и государства-члены АСЕАН, и Китай «сохраняют приверженность продвижению переговоров» . Као подтвердил, что финализация соглашения к 2026 году отвечает стратегическим интересам всех вовлеченных сторон, а планы работы уже запущены .

Оптимизм Као согласуется с его более ранними публичными заявлениями. В конце 2025 года он отмел предположения о том, что двусторонняя напряженность между Филиппинами и Китаем входит в число проблем, задерживающих принятие COC, заявив, что он «абсолютно уверен» в скором завершении работы над текстом . Его тон отражает традиционную роль Секретариата АСЕАН, который призван поддерживать жизнь дипломатических процессов и публично демонстрировать их поступательное движение, даже когда частные разногласия между членами и с Пекином сохраняются. Такая институциональная позиция также совпадает с дипломатическими сигналами Пекина: в июле 2025 года министр иностранных дел Китая Ван И встретился с Као в Пекине, призвав стороны завершить COC в срок и назвав это ключевой областью сотрудничества .

Разительная тональная пропасть между министром обороны, который считает переговоры ловушкой, и генеральным секретарем, который видит в них реалистичную ближайшую цель, иллюстрирует тот сложный баланс, на котором строится дипломатия АСЕАН в вопросах морской безопасности.

Состояние зашедших в тупик переговоров

Публичная драма не должна затмевать реальный тупик по существу. Хотя АСЕАН и Китай завершили работу над единым проектом переговорного текста в 2022 году, что часто называют важной вехой, сам текст остается конфиденциальным, а ряд критических разногласий не урегулирован:

• Юридический статус: Ключевым камнем преткновения остается вопрос о том, будет ли COC юридически обязывающим документом, особенно для Китая. Госдепартамент США и ряд аналитиков отмечают, что для эффективности кодекс должен выходить за рамки необязывающей декларации .
• Географический охват: Остается неясным, будет ли COC распространяться на всю акваторию Южно-Китайского моря или только на районы, на которые напрямую претендуют как государства АСЕАН, так и Китай. Это различие имеет огромное значение для таких спорных объектов, как острова Спратли.
• Военная и строительная деятельность: Положения об ограничениях на военные учения, создание искусственных островов и размещение сил безопасности на спорных объектах относятся к числу наиболее конфликтных тем.

Председатель АСЕАН в 2026 году, Малайзия, по сообщениям, сделала принятие COC приоритетом, стремясь подготовить финальный проект в период своего мандата . Тем не менее, по состоянию на июнь 2026 года публичных доказательств существования согласованного финального текста нет. Сам Као признавал, что переговоры по тексту «не являются легкой задачей» и что «предстоит решить множество вопросов» .