Почему Германия решила, что правила Apple по отслеживанию отдавали преимущество собственным приложениям

Apple представила App Tracking Transparency (ATT) как инструмент защиты конфиденциальности пользователей. Однако немецкое Федеральное ведомство по картелям — Bundeskartellamt — пришло к выводу, что то, как Apple реализовала эту систему, могло поставить конкурирующие приложения в менее выгодное положение.

Регулятор возражал не против самого принципа запроса согласия на отслеживание. Проблемой он счел то, что Apple использовала разные сценарии согласия для собственных сервисов и сторонних приложений: последние сталкивались с дополнительным барьером, а оформление запроса могло подталкивать пользователей к отказу.

Apple по-прежнему считает свои правила соответствующими законодательству о конкуренции. Тем не менее компания предложила пакет обязательств, который Bundeskartellamt сделал юридически обязательным. После этого немецкое разбирательство было закрыто.

Что именно не устроило немецкого регулятора

ATT появилась в 2021 году. С тех пор сторонние приложения, которым требовался доступ к данным для некоторых видов межсервисного отслеживания в рекламных целях, должны были получить два согласия:

• обычное согласие, предусмотренное законодательством о защите данных;
• отдельное разрешение через установленный Apple запрос ATT.

При этом такие строгие дополнительные требования применялись к сторонним разработчикам, но не к Apple в той же мере. Собственные сервисы компании использовали другой процесс согласия внутри экосистемы Apple.

По предварительной оценке Bundeskartellamt, различия были заметны и в дизайне запросов. Окно ATT для сторонних приложений могло склонять пользователя к отказу, тогда как запрос Apple о персонализированной рекламе был более располагающим к согласию.

Иными словами, претензия касалась не самого вопроса «разрешить или запретить отслеживание», а неравного применения правил и оформления, которое могло влиять на выбор пользователя.

Какие изменения Apple сделает

Запросы сторонних приложений должны стать нейтральнее

Apple переработает всплывающее окно ATT, которое показывается в сторонних приложениях. Формулировки, оформление и визуальные элементы не должны отговаривать пользователя дать согласие. Запросы сторонних разработчиков и собственных сервисов Apple должны быть значительно ближе друг к другу по содержанию и подаче.

Разработчикам разрешат лучше согласовывать запросы

Разработчики получат больше свободы при объединении запроса Apple на отслеживание с другими согласиями, которые требуются по правилам защиты данных. Это должно уменьшить отдельный «двойной барьер», из-за которого сторонним приложениям было сложнее получить разрешение, чем собственным сервисам Apple.

На изменения отведено четыре месяца

Apple должна внедрить новые правила в течение четырех месяцев после официального вручения решения. За соблюдением обязательств независимый попечитель будет следить семь лет.

Новые правила распространятся далеко за пределы Германии

Хотя расследование проводил немецкий антимонопольный орган, договоренности Apple будут действовать почти во всем Европейском союзе, а не только для пользователей в Германии.

Это важно для разработчиков приложений и рынка мобильной рекламы по всей Европе. От того, насколько легко пользователь соглашается на обработку данных, зависит, могут ли приложения использовать их для таргетированной рекламы, измерения эффективности кампаний и других рекламных задач.

Что для пользователей и разработчиков не изменится

Соглашение не отменяет требование получать разрешение пользователя. Сторонним приложениям по-прежнему понадобится согласие перед тем, как выполнять охватываемые правилами виды межсервисного отслеживания.

Меняется не сам принцип защиты приватности, а механизм его применения. Apple должна сделать процесс более сопоставимым для собственных сервисов и конкурирующих приложений и отказаться от решений, которые могут подталкивать пользователя к заранее предпочтительному ответу.

Франция и Италия усиливают давление на Apple

Германское дело стало частью общеевропейского спора о том, может ли владелец платформы предъявлять конкурентам более жесткие требования к согласию на обработку данных, чем к собственным сервисам.

В марте 2025 года французский антимонопольный регулятор оштрафовал Apple на €150 млн. Он решил, что проблема заключалась не в самой цели ATT — дать пользователям контроль над отслеживанием, — а в способе реализации системы, который мог навредить конкуренции в мобильной рекламе.

Позже итальянский регулятор назначил Apple штраф в размере €98,6 млн, заключив, что политика ATT ограничивала конкуренцию в App Store и позволяла компании использовать доминирующее положение.

На этом фоне претензии рекламной индустрии и крупных разработчиков, включая Meta, сводятся к тому, что им нужны более точные данные и понятный процесс согласия для таргетированной рекламы. При этом доступные материалы подтверждают общую позицию отрасли, но не дают оснований утверждать о конкретном новом требовании Meta в рамках именно германского соглашения.

В совокупности решения Франции и Италии и обязательства, принятые в Германии, формируют общую для Европы регуляторную логику: меры защиты приватности могут быть законными, но доминирующая платформа рискует столкнуться с антимонопольными претензиями, если ее правила создают для конкурентов более тяжелый путь к согласию, чем для собственных сервисов.