Почему США и Канада не договорились о торговле

Коротко: что привело к разрыву

Переговоры США и Канады сорвались не из-за одной спорной цифры. В последние часы стороны не смогли согласовать целый пакет условий — от тарифов на автомобили и правил учёта деталей до культурной политики, защиты французского языка и права Канады самостоятельно заключать торговые соглашения с другими странами.

Оттава заявила, что Вашингтон внёс в проект сделки новые, несправедливые и экономически невыгодные требования, подорвав доверие к любому соглашению. Американская сторона представила иную версию: по словам торгового представителя США Джеймисона Грира, Канада отказалась окончательно утвердить условия, о которых стороны договорились ранее на этой неделе. 215

Итогом стали новые пошлины США в размере 50% примерно на 20 млрд долларов канадского импорта. Они начали действовать 22 августа. Канада объявила о симметричном ответе — тарифах «доллар за доллар», которые должны вступить в силу 8 сентября. 1612

Какие товары попали под новые пошлины

Американские меры распространяются на широкий перечень канадской продукции, включая:

• вино и другие алкогольные напитки;
• молочные и другие сельскохозяйственные товары;
• цемент и фанеру;
• одежду и мебель;
• рыболовные снасти и хоккейное оборудование;
• электротехническую продукцию и другие промышленные товары. 4101216

Эти тарифы действуют отдельно от уже существующих американских отраслевых пошлин на канадские сталь, алюминий, автомобили и древесину. На переговорах стороны пытались добиться смягчения части этих ограничений и одновременно создать основу для новых тарифных правил. 4817

Канада намерена ответить на американские меры в сопоставимом объёме. В предварительном перечне возможных целей называются сталь, молочная продукция, бытовая техника, сельскохозяйственное оборудование, целлюлоза и бумага, электроника и другие товары. 36

Компромисс был близок, но оставался незавершённым

Незадолго до провала переговоров стороны, по сообщениям, приблизились к компромиссу. Предлагаемый вариант предусматривал снижение базовой американской пошлины на автомобили канадской сборки с 25% до 15%, а пошлин на канадские сталь и алюминий — с 50% до 25%. 1821

Однако ключевые детали реализации так и не были согласованы. Главный спор касался того, какие детали автомобиля считать основанием для тарифной льготы. Вашингтон хотел засчитывать прежде всего компоненты американского производства. Канада добивалась более широкого подхода, при котором учитывалось бы содержание из всей Северной Америки — в том числе канадские и мексиканские детали. 61833

Это особенно важно для автопрома: автомобили, собираемые в Канаде, зависят от трансграничных цепочек поставок. Узкое определение «подходящего» содержания могло бы увеличить реальные расходы автопроизводителей и поставщиков, даже если заявленная ставка пошлины на готовый автомобиль снизилась бы.

Кроме того, сторонам не удалось полностью решить вопрос о средних и тяжёлых грузовиках. По словам Канады, американская позиция распространялась на легковые автомобили, но не давала аналогичных условий для грузового транспорта. 33

Как французский язык и культурная политика стали торговым вопросом

Премьер-министр Канады Марк Карни заявил, что США в последний момент выдвинули требования, затрагивающие канадскую культурную политику, защиту французского языка и самостоятельность страны в принятии решений. 72939

Среди обсуждавшихся тем назывались государственная поддержка канадской культуры, франкоязычных СМИ и правила двуязычной информации на товарах. В Канаде большинство потребительских товаров должны иметь предусмотренную законом маркировку на английском и французском языках. 2829

По словам представителей Квебека, переговоры также затрагивали требования к французскому языку на электронных устройствах и в инструкциях по эксплуатации. При этом точная формулировка американских предложений в доступных источниках не опубликована, поэтому полный объём возможных уступок установить нельзя. 32

Для Оттавы это были не технические вопросы доступа на рынок. Канадское правительство рассматривало язык и культуру как часть национальной идентичности и внутреннего законодательства. Карни заявил, что совокупность требований заставила усомниться в намерении Вашингтона строить настоящее экономическое партнёрство и затронула вопрос канадского суверенитета. 293039

Спор о праве Канады торговать с другими странами

Карни также сказал, что США добивались условий, которые ограничили бы возможность Канады заключать торговые соглашения с другими государствами. Канадские чиновники назвали такое предложение недопустимым вмешательством в самостоятельное принятие решений. 739

Американская версия событий иная. Торговый представитель США Джеймисон Грир заявил, что Канада отказалась закрепить выгодные условия, хотя Вашингтон, по его словам, предложил ей «лучший режим» среди крупных экспортёров на американском рынке. 28

Эти противоречащие друг другу объяснения важны для понимания конфликта. Канада увидела в поздних поправках попытку добиться слишком больших уступок. США представили ситуацию как отказ Оттавы от практически готовой сделки. В результате обе стороны возложили ответственность за срыв дедлайна на партнёра. 215

Что заявили Карни и Трамп

Карни назвал повышение тарифов «просчётом» и заявил, что Канада отказывается от плохой сделки. Он отозвал переговорщиков в Оттаву и пообещал целенаправленный взаимный ответ, а не неконтролируемую эскалацию. 41524

Администрация США заявила, что Канада отвергла выгодные условия и нарушила баланс предварительной договорённости. 2810

При этом предоставленные материалы не подтверждают сообщение о том, что президент Дональд Трамп вновь предлагал Канаде стать 51-м штатом США. Поэтому считать это установленным фактом при оценке торгового конфликта нельзя.

Кто ощутит последствия

Канадские экспортёры, поставляющие в США товары из нового тарифного списка, столкнутся с резким ростом издержек. Производителям вина, молочной продукции, цемента, одежды, спортивных товаров и другой продукции придётся выбирать между снижением маржи, повышением цен, поиском новых рынков и пересмотром цепочек поставок. 41216

Ответные меры Оттавы могут увеличить стоимость американских товаров для канадских импортёров и потребителей. Дополнительные расходы также грозят компаниям, использующим импортные сталь, бытовую технику, сельхозоборудование, целлюлозу, бумагу и электронику. 36

Особенно уязвим автомобильный сектор. Здесь спор касается не только самой ставки пошлины, но и того, как будут учитываться детали из разных стран Северной Америки. Такие изменения способны повлиять на автопроизводителей, поставщиков комплектующих и размещение производства, а не только на конечную цену автомобиля. 618

Почему этот конфликт имеет большое значение

США и Канада тесно связаны производственными, сельскохозяйственными и потребительскими цепочками. Поэтому новые пошлины затрагивают не одну отрасль и не отдельную группу товаров. Они ставят под вопрос правила работы трансграничных поставок, отраслевые тарифные исключения и более широкие принципы экономических отношений двух стран. 2418

Главный вопрос теперь заключается в том, смогут ли правительства вернуться за стол переговоров и выработать более узкую и стабильную рамку соглашения. Пока хронология такова: американские 50%-ные пошлины начали действовать 22 августа, а объявленный Канадой ответ «доллар за доллар» запланирован на 8 сентября. 1612