€40 млрд вопрос: во что на самом деле обойдется Европе демонтаж Huawei и ZTE из телеком-сетей

Разбивка затрат по типам сетей

Согласно отчету Politico о выводах GSMA Intelligence, общая оценка распадается следующим образом :

• Мобильные сети (RAN/ядро): €16–22 млрд
• Фиксированные сети: €5 млрд
• Транспортные сети: €9–12 млрд

Эти три категории в сумме дают общий диапазон €30–40 млрд.

Дополнительные издержки, связанные с конкуренцией (2027–2030)

Помимо прямых затрат на замену, GSMA прогнозирует дополнительные €8,5 млрд косвенных издержек в 2027–2030 годах из-за снижения конкуренции среди вендоров. Логика такова: исключение Huawei и ZTE сократит рынок поставщиков, что приведет к росту цен со стороны оставшихся вендоров (в первую очередь Nokia и Ericsson) и снижению конкурентного давления на ценообразование на оборудование .

Почему критики считают цифры завышенными

Ряд аналитиков и независимых исследователей выступили с резкой критикой цифр GSMA.

Хосук Ли-Макияма, директор Европейского центра международной политической экономии (ECIPE), заявил Politico, что оценки GSMA являются «валовыми, а не инкрементальными» — по его мнению, в отчете не вычитаются затраты на замену, которые произошли бы в любом случае в рамках обычной модернизации сетей . Более широкая работа ECIPE предупреждает, что повсеместные запреты на вендоров по соображениям безопасности налагают непропорциональные издержки на европейских операторов и рискуют замедлить развертывание 5G без соразмерных выигрышей в безопасности .

Еще более драматично: независимая исследовательская фирма Strand Consult опубликовала контр-анализ, оценивающий фактические единовременные затраты на замену всего в $3,5 млрд (примерно €3,2 млрд на тот момент) — примерно в 1/16 от цифры GSMA . Анализ Strand Consult, который был представлен ENISA (Агентству Европейского Союза по кибербезопасности), утверждал, что GSMA значительно завысила как объем уже развернутого оборудования Huawei/ZTE, так и сложность замены . Strand Consult отметила, что за предыдущие три года (по состоянию на 2019 г.) европейские операторы закупили оборудование для сетей радиодоступа (RAN) примерно на $8,75 млрд, причем 40% пришлось на Huawei и ZTE, что свидетельствует о том, что заменяемая база была гораздо меньше, чем предполагала GSMA .

Основной спор заключается в методологии: исследования, заказанные операторами, дают большие цифры, которые поддерживают аргументы о компенсациях со стороны ЕС или отсрочке политики, в то время как независимые и проконкурентные аналитики приводят гораздо меньшие цифры, предполагающие, что запрет выполним.

Вопросы к кредитоспособности GSMA

Несколько факторов вызвали сомнения в достоверности прогнозов затрат GSMA:

• В состав членов входит Huawei: GSMA — это глобальная торговая ассоциация, в члены которой входит сам Huawei наряду с европейскими операторами, заказавшими отчет. Это создает внутренний конфликт — громкая цифра отчета служит политическим интересам как Huawei (который выигрывает от высоких цифр «стоимости удаления», которые могут отпугнуть от запретов), так и операторов (которые хотят более высокой компенсации от ЕС) .

• Прецедент 2019 года: В июне 2019 года GSMA спрогнозировала, что запрет китайских вендоров на европейском 5G добавит €55 млрд ($62 млрд) к затратам и задержит внедрение на 18 месяцев . В том же году Strand Consult опубликовала свой контр-анализ, оценивающий фактические затраты на замену всего в $3,5 млрд — примерно в 1/16 от цифры GSMA .

• Повторяющаяся модель: Критики утверждают, что у GSMA есть устойчивая история получения завышенных оценок затрат, которые соответствуют лоббистским интересам ее членов, в то время как независимые аналитики неоднократно приводили гораздо более низкие цифры .

Более широкий регуляторный контекст ЕС

Дебаты о затратах разворачиваются на фоне быстро ужесточающегося регуляторного фона.

Пересмотренный Закон о кибербезопасности (предложен в январе 2026 г.): Еврокомиссия представила пересмотр Закона о кибербезопасности ЕС в январе 2026 года, направленный на обеспечение обязательного исключения «высокорисковых поставщиков из третьих стран» из мобильных телекоммуникационных сетей и другой критической инфраструктуры . Закон призван перейти от необязательных рекомендаций к юридически обеспеченным запретам.

Охват 18 секторов: Отдельное исследование KPMG, заказанное Торговой палатой Китая в ЕС (CCCEU), оценило затраты на поэтапный отказ от китайских поставщиков в 18 критически важных секторах ЕС в период с 2026 по 2030 год в €367,8 млрд — что иллюстрирует огромные масштабы более широкого регуляторного наступления .

Рекомендация Комиссии от мая 2026 г.: 4 мая 2026 года Еврокомиссия официально рекомендовала государствам-членам исключить оборудование Huawei и ZTE из своей инфраструктуры связи, что стало значительной эскалацией от более ранних добровольных руководств к обязательным правилам в рамках будущей структуры Закона о кибербезопасности .

Широкий спектр оценок

Цифру в €30–40 млрд лучше всего понимать как одну точку в широком спектре правдоподобных оценок, а не объективную стоимость. Спор идет не только о цифрах, но и о методологии и интересах: исследования, заказанные операторами, дают большие цифры, поддерживающие аргументы в пользу финансирования ЕС или отсрочки политики; независимые и проконкурентные аналитики приводят гораздо меньшие цифры, предполагающие, что запрет выполним. Поскольку европейские политики движутся к тому, чтобы сделать исключение вендоров юридически обязательным, истинная стоимость станет ясна только после завершения первой волны замен.