Почему 17 руководителей телеком-компаний Европы требуют изменить закон ЕС о цифровых сетях

Открытое письмо руководителей 17 европейских телеком-компаний — не призыв отказаться от защиты сетей. Их главный тезис в другом: Закон ЕС о цифровых сетях (Digital Networks Act, DNA) должен сильнее поощрять вложения в связь, а не вводить обязанности, которые, по мнению операторов, отвлекут капитал от оптоволокна, 5G и будущих сетей 6G. Среди подписантов — компании Orange, Deutsche Telekom и Telefónica. Они хотят, чтобы законопроект был скорректирован в ходе дальнейшего рассмотрения в ЕС. 46

Главный спор — замена оборудования «высокорисковых» поставщиков

Наиболее срочное возражение касается правил для поставщиков, которых сочтут «высокорисковыми» по соображениям кибербезопасности. По данным о письме, операторам могут дать три года на вывод такого оборудования из сетей. Отрасль оценивает возможные затраты на замену в сумму до 40 млрд евро и предупреждает, что эти деньги будут изъяты из бюджетов на развертывание сетей нового поколения. 58

Важно: 40 млрд евро — это оценка отрасли, а не окончательная публичная оценка затрат. Поэтому предмет разногласий — не только сама необходимость замены. Вопросы в том, насколько быстро её проводить, кто должен оплатить переход и на каких основаниях единая обязанность должна применяться по всему Евросоюзу.

У Еврокомиссии есть основания для обеспокоенности безопасностью. В 2023 году она заявила, что Huawei и ZTE несут существенно более высокие риски, чем другие поставщики 5G-оборудования. В числе причин называлась потенциальная подверженность компаний требованиям законов третьих стран в сфере разведки и защиты данных. Комиссия сочла оправданными решения государств ЕС ограничивать или исключать этих поставщиков в рамках европейского инструментария кибербезопасности 5G. 17

Почему Брюссель добивается общих правил

До нынешнего предложения меры из инструментария 5G в основном реализовывались на национальном уровне. Еврокомиссия сообщала, что 24 страны ЕС приняли или готовили нормы, позволяющие властям оценивать поставщиков и вводить ограничения. Однако фактически такие ограничения применили лишь 10 стран.

Именно эта неравномерность объясняет стремление ЕС к более обязательным правилам. С точки зрения Брюсселя, сети связи — это взаимосвязанная критическая инфраструктура: разрозненная национальная политика в отношении поставщиков может оставлять общие уязвимости. Комиссия представляет DNA как единый регламент, который должен обновить правила в сфере связи и поддержать развитие современной, устойчивой цифровой инфраструктуры. 3

Операторы, со своей стороны, считают, что общий подход обязан оставаться соразмерным рискам. Они предостерегают от одинакового для всех графика демонтажа: уже установленные сети, доступность замены и инвестиционные планы заметно различаются между странами.

Что ещё требуют телеком-компании

Спор об оборудовании — часть более широкого требования сделать регулирование связи более ориентированным на инвестиции. Руководители компаний и ассоциация Connect Europe призывают законодателей:

• сократить регуляторные и административные барьеры, которые, по их мнению, мешают вложениям и инновациям в высокоскоростные сети; 46
• предоставлять долгосрочные или бессрочные лицензии на радиочастотный спектр, чтобы у операторов была большая определённость при инвестициях с длительным сроком окупаемости; 4
• дать больше пространства для консолидации рынка, поскольку отрасль считает, что больший масштаб компаний способен укрепить их инвестиционные возможности;
• уйти от подхода «сначала регулирование» и строить более гармонизированный единый телекоммуникационный рынок ЕС. 119

За этими требованиями стоит привычный для отрасли аргумент: телеком-сети требуют крупных и долгосрочных капитальных вложений, поэтому предсказуемые правила, стабильные права на спектр и достаточный масштаб бизнеса важны для финансирования модернизации.

Почему операторы против единого срока отключения меди

Письмо также оспаривает централизованный график вывода из эксплуатации устаревших медных сетей. DNA предусматривает поэтапный переход на оптоволокно и требует, чтобы страны ЕС обеспечили отключение медной инфраструктуры к концу 2035 года в определённых зонах — там, где выполнены условия по охвату оптоволокном и доступности услуг по приемлемой цене. 1

Операторы не спорят с общим направлением перехода от меди к оптоволокну. Их тревожит то, что при отключении необходимо учитывать местные условия строительства сетей, защиту потребителей, техническую готовность и устойчивость инфраструктуры. Они просят гибкости вместо универсального срока, установленного Брюсселем. 4

Что на самом деле обсуждается

Этот спор легко свести к выбору между недорогим китайским оборудованием и безопасностью. Но ситуация сложнее.

Позиция Еврокомиссии состоит в том, что ограничения для высокорисковых поставщиков нужны для защиты критически важных сетей и устранения недостатков добровольного, неравномерного применения правил странами ЕС. 17 Операторы же считают, что быстрый и единый для всех мандат на замену может ослабить инвестиции, необходимые для улучшения связи в Европе. 58

Перед Европейским парламентом и правительствами государств ЕС стоят не только стратегические, но и практические вопросы:

1. Как быстро должно выводиться из эксплуатации оборудование признанных высокорисковыми поставщиков?
2. Кто возьмёт на себя расходы на его замену?
3. Какая свобода действий должна сохраниться у национальных властей в общей европейской системе безопасности?
4. Можно ли повысить защищённость сетей, не замедлив инвестиции в оптоволокно, 5G и 6G?

Ответ определит, будут ли воспринимать DNA прежде всего как вмешательство в интересах безопасности, как реформу для стимулирования инвестиций или как попытку совместить обе цели. Руководители компаний хотят, чтобы итоговая версия закона сильнее учитывала потребности в капитальных вложениях и операционной гибкости; Еврокомиссия добивается более единых минимальных стандартов безопасности во всём ЕС. 34