Крупнейшие экономики ЕС хотят защитить химпром квотами на импорт

Франция, Италия и, вероятно, Германия готовятся в ближайшие недели попросить Евросоюз начать расследования о введении защитных мер в отношении импорта химической продукции и пластмасс. Речь идёт о ПЭТ для упаковки, эпоксидных смолах и стекловолокне. Это именно запрос на расследование, а не уже принятые импортные квоты. 9

Какие товары могут попасть под защитные меры

Планы касаются трёх важных видов промышленного сырья:

• полиэтилентерефталата (ПЭТ) — полимерной смолы, широко применяемой для упаковки;
• эпоксидных смол — материалов для множества промышленных производств;
• стекловолокна — армирующего материала, используемого в различных готовых изделиях.

Защитные меры применяются, когда власти считают, что резкий рост импорта наносит серьёзный ущерб местным производителям. В ЕС они могут принимать форму тарифных квот: в пределах установленного объёма товар ввозится на одних условиях, а сверх него взимается дополнительная пошлина. По правилам ЕС объём квоты обычно не должен быть ниже среднего уровня импорта за три репрезентативных предыдущих года. 29

Чем это отличается от антидемпинговых пошлин

Разница принципиальна.

Антидемпинговые пошлины вводятся после расследования в отношении конкретных стран или производителей, если установлено, что товар продаётся по демпинговым ценам и причиняет ущерб отрасли ЕС. Это адресная мера. Например, ЕС уже ввёл пошлины на эпоксидные смолы из Китая, Тайваня и Таиланда, а также на непрерывное стекловолокно из Египта, Бахрейна и Таиланда. 47

Защитные меры привязаны прежде всего к скачку объёма импорта и его последствиям для отрасли, а не к обвинению конкретного экспортёра в недобросовестной торговле. Поэтому они потенциально могут затронуть поставщиков из широкого круга стран — в том числе Японии и Канады, имеющих соглашения о свободной торговле с ЕС. 9

Именно из-за такого широкого охвата этот инструмент политически сложнее: ограничения могут коснуться и тех поставщиков, в отношении которых демпинг не был доказан.

Почему европейский химпром требует более жёстких действий

Инициатива появилась на фоне продолжительного давления на химическую промышленность Европы. Еврокомиссия называет ключевыми проблемами высокую стоимость энергии, недобросовестную глобальную конкуренцию и слабый спрос. Её план для отрасли предусматривает меры против риска закрытия производственных мощностей и для поддержания равных условий конкуренции. 6

Особенно тяжёлая ситуация сложилась в нефтехимии. В документе Совета ЕС говорится, что без коллективных действий по восстановлению конкурентоспособности к 2035 году могут закрыться около 20 установок парового крекинга, а число рабочих мест, зависящих от этих предприятий, может сократиться более чем на 50 000. 3

Reuters также сообщал о росте импорта, расширении мировых мощностей во главе с Китаем, высокой себестоимости европейского производства и стареющих активах, которые ослабляют позиции региона. 9

Масштаб проблем очевиден, однако оценки числа потенциальных закрытий и потерь рабочих мест зависят от методики и источника. Наиболее конкретное официальное предупреждение в представленных материалах относится именно к паровым крекингам и 50 000 связанным с ними рабочим местам, а не ко всей европейской промышленности в целом. 3

Позиции Франции, Италии и Германии

У трёх стран не полностью совпадающие приоритеты, но они сближаются в вопросе расследований для отдельных сегментов рынка.

• Франция в принципе поддерживает изучение защитных мер для некоторых химических продуктов и пластмасс, учитывая серьёзные трудности сектора. 9
• Италия хочет рассмотреть отдельные химические продукты, важные для цепочек поставок в оборонной, автомобильной, энергетической, судостроительной и инфраструктурной сферах. 9
• Германия заявила о принципиальной открытости к такому шагу: химическая отрасль готовит запрос на расследование, а окончательная позиция Берлина будет зависеть от выводов Еврокомиссии. 9

Участие Германии особенно значимо, поскольку Берлин традиционно осторожно относится к торговым барьерам. Нынешняя дискуссия указывает на рост тревоги крупнейших экономик ЕС из-за конкурентоспособности промышленности и зависимости от импортного сырья.

Почему ЕС редко применял такие меры

Исторически ЕС чаще использовал антидемпинговые и антисубсидиционные инструменты, направленные против конкретных стран или компаний. Защитные меры применяются реже, поскольку они носят временный и отраслевой характер и способны затронуть партнёров, которых не обвиняли в демпинге. 9

Подход пересматривается на фоне растущего дефицита ЕС в торговле товарами с Китаем и опасений, что перенаправление торговых потоков усилит давление на европейский рынок. По данным Reuters, дефицит ЕС в торговле товарами с Китаем составлял примерно €1 млрд в день; немецкие деловые объединения призывали к более решительным действиям против рыночных искажений. 9

Что будет дальше

Само обращение Франции, Италии или Германии не создаёт квоту автоматически. Еврокомиссия должна открыть расследование и установить, выполнены ли юридические условия для введения защитных мер. Если дело дойдёт до окончательного решения, его должны будут поддержать государства ЕС по действующим правилам голосования: как сообщал Reuters, потребуется квалифицированное большинство — не менее 15 стран, представляющих как минимум 65% населения Евросоюза. 9

Для покупателей и поставщиков это означает прежде всего неопределённость, а не немедленное повышение тарифов. Инициатива может стать важным поворотом к более широкому регулированию импорта стратегически значимых химических материалов, однако пока она находится на ранней стадии и зависит от доказательств Еврокомиссии, поддержки государств-членов и ограничений торгового права ЕС.