Почему у Украины возник дефицит $27 млрд на оборону в 2026 году

Украина просит дополнительно $27 млрд, чтобы покрыть оборонные расходы до конца 2026 года. По имеющимся данным, это не следствие одной неожиданной покупки или отдельного провала бюджета. Главный фактор — кассовый разрыв: Министерство обороны в первой половине года потратило часть денег, предусмотренных на вторую половину, на выпуск дронов и другие срочные потребности. Одновременно сама война стала дороже. 111

Откуда взялся дефицит

Президент Владимир Зеленский объяснял, что средства, заложенные на вторую половину 2026 года, были использованы раньше срока. В результате к более поздним месяцам бюджетного периода у оборонного ведомства образовалась нехватка средств. 11

Давление усилил рост военных затрат. По данным парламентского бюджетного комитета Украины, расходы на оборону за первые восемь месяцев 2026 года оказались более чем на 17% выше, чем за тот же период годом ранее. В начале года ожидался дефицит примерно в $7,5 млрд — существенно меньше нынешней оценки. 4

В публикациях среди статей, связанных с потребностью в дополнительных деньгах, называются закупки вооружений и другой техники, денежное обеспечение военных, а также выплаты семьям погибших военнослужащих. Отдельным источником нагрузки стали авансовые платежи за оборудование. 15

При этом Украина не публиковала полной постатейной разбивки суммы в $27 млрд. Поэтому невозможно достоверно определить, какая доля относится к оружию, зарплатам, компенсациям семьям, авансовым закупкам, падению доходов или возможным проблемам управления расходами. 7

Это вопрос сроков — но и растущей цены войны

В узком смысле речь идёт о переносе расходов вперёд: деньги, рассчитанные на последующие месяцы, были израсходованы раньше. Но масштаб дефицита отражает и более глубокую проблему — продолжение войны обходится всё дороже. Новый министр обороны Украины заявлял, что представит партнёрам более ясный план ведения войны, добиваясь досрочного финансирования по линии ЕС. 2

Российские удары по промышленности и экспортной инфраструктуре способны ослаблять производство, экспорт и налоговые поступления, ухудшая общую бюджетную ситуацию. Однако представленные материалы не позволяют посчитать, какую именно сумму из $27 млрд можно прямо отнести к этим экономическим потерям.

С осторожностью следует относиться и к утверждениям, что конкретный чиновник вызвал определённую часть дефицита. Зеленский связывал некоторые спорные решения по расходам с периодом работы бывшего министра обороны Михаила Фёдорова, однако в доступных материалах нет завершённого публичного аудита, который возлагал бы на него личную ответственность за измеримую долю этой суммы. 1

Почему европейские партнёры требуют объяснений

Европейских чиновников, по сообщениям СМИ, удивили как масштаб запроса, так и то, насколько поздно он появился. Их интересует не только необходимость дополнительных средств, но и наличие понятного объяснения расходов и реалистичного военного плана. 12

ЕС уже согласовал для Украины кредит на €90 млрд на 2026–2027 годы — по €45 млрд на каждый год. При этом бюджет Украины на 2026 год изначально предусматривал дефицит около 1,9 трлн гривен, или примерно $43 млрд; аналитики указывали, что оценка стоимости войны могла быть занижена. 217

Именно поэтому двухлетний пакет поддержки не равен немедленному решению проблемы: обязательство выделить средства в течение двух лет не означает, что они поступят в тот месяц, когда возникла потребность.

Почему досрочные деньги ЕС помогут сейчас, но осложнят 2027 год

Киев предлагает перенести на 2026 год часть выплат по линии ЕС, первоначально рассчитанных на 2027-й. В конце августа Еврокомиссия заявляла, что формального запроса от Украины ещё не получала, хотя публично Киев просил ускорить график выплат. 312

Такая мера могла бы снять напряжение с ликвидностью в 2026 году, но не создала бы новых ресурсов. Если досрочно полученная сумма не будет заменена новой помощью, кредитом или другим источником, в 2027 году Украина останется с меньшим объёмом уже обещанного финансирования.

Это особенно чувствительно, поскольку министр финансов Сергей Марченко предварительно оценивал непокрытую потребность Украины во внешнем финансировании на 2027 год в $32,6 млрд. Оценка основана на предположении, что война продолжится, и может меняться вместе с военными расходами, доходами бюджета и объёмом будущей помощи. Но перенос денег из 2027-го без их замены сделает задачу следующего года сложнее.

Замороженные российские активы снова в центре спора

Финансовый дефицит вновь усилил призывы активнее использовать замороженные российские суверенные активы. Польша, Испания, Нидерланды и Швеция призвали ЕС вернуться к этому вопросу, посчитав кредит в €90 млрд недостаточным.

В Евросоюзе заблокировано около €210 млрд активов российского центрального банка; основная часть находится в брюссельском депозитарии Euroclear. Бельгия возражает против использования основной суммы активов. В итоге лидеры ЕС выбрали совместные заимствования для кредита в €90 млрд после того, как вариант с российскими активами оказался на тот момент неосуществимым — прежде всего из-за позиции Бельгии.

Таким образом, для Украины остаются три базовых варианта: получить новое финансирование, изменить график уже обещанной помощи ЕС или найти юридически и политически приемлемый способ привлечь больше средств за счёт российских активов. Перенос денег 2027 года на 2026-й может стать временным мостом, но не решает проблему растущих издержек войны.