ЕС готовит правило «покупай европейское»: что изменит порог в 50% для госзакупок

Государственные закупки в Евросоюзе могут перестать быть прежде всего соревнованием по самой низкой цене. Еврокомиссия готовит Public Procurement Act — закон о госзакупках, который должен усилить значение происхождения поставок, взаимного доступа к рынкам и стратегической устойчивости цепочек поставок. Представление инициативы, первоначально намеченное на более ранний срок, ожидается 9 сентября. Но это пока проект: до вступления в силу его должны согласовать Европарламент и Совет ЕС, представляющий правительства государств-членов. 1719

Один регламент вместо трёх директив

По данным о проекте, новый акт отменит и заменит три ключевые директивы ЕС 2014 года: о закупках для государственного сектора, закупках в коммунальных и инфраструктурных отраслях и концессионных контрактах. Вместо них предлагается единый регламент.

Разница существенна: директиву страны ЕС должны переносить в национальное законодательство, а регламент действует непосредственно во всех государствах союза. Комиссия заявляет, что пересмотр должен упростить процедуры, сделать правовую базу более последовательной и дать новые инструменты для экономической безопасности и суверенитета. 18

Для участников тендеров это может означать меньше различий между национальными правилами, но одновременно — более весомые и единообразные условия, установленные на уровне ЕС.

Что на деле означает «покупай европейское»

Речь не идёт о безусловном требовании приобретать исключительно товары, произведённые в ЕС. Предполагаемый подход гораздо уже: заказчики получат возможность отдавать предпочтение европейским поставкам в крупных или стратегически важных закупках.

Среди обсуждаемых мер:

• возможность отклонять заявки на крупные контракты, если менее 50% релевантного содержания произведено в ЕС; 19
• возможное распространение льготного режима на страны-партнёры, которые предоставляют поставщикам ЕС сопоставимый доступ к собственным рынкам госзакупок;
• преимущество компаниям ЕС в стратегических секторах; 19
• снижение роли критерия минимальной цены, если закупка создаёт стратегическую зависимость или несёт риски для безопасности.

Какие именно контракты попадут под эти нормы, как будут рассчитывать долю содержания, какие появятся исключения и как учтут продукцию стран-партнёров, пока не определено окончательно. Опубликованный Еврокомиссией текст может заметно отличаться от описанного в утечках проекта. 19

Почему главной целью считают Китай

В проекте, о котором сообщалось в июле, Китай прямо не назван. Однако инициативу широко рассматривают как ответ на зависимость ЕС от внешних поставщиков, в том числе на доминирующее положение Китая в критически важных материалах и промышленных цепочках. Reuters сообщал, что меры призваны ограничить внешнюю зависимость на фоне расширения торгового разрыва между ЕС и КНР. 19

У Брюсселя уже есть отраслевой прецедент. В июне 2025 года Еврокомиссия впервые применила Международный инструмент закупок (IPI): китайским компаниям ограничили участие в тендерах ЕС на медицинские изделия стоимостью свыше €5 млн. В успешных заявках на такие контракты доля китайских медицинских изделий и компонентов также не может превышать 50%, кроме случаев, когда альтернативных поставщиков нет. Комиссия объяснила решение выводами о дискриминации европейских производителей медтехники на китайском рынке госзакупок.

Та мера ограничена конкретной отраслью и порогом стоимости контракта. Новый Public Procurement Act потенциально стал бы более масштабной перестройкой базовых правил закупок в ЕС.

Давление промышленности: рабочие места, издержки и конкуренция

Европейские промышленные объединения призывают Брюссель действовать жёстче. Ассоциация Eurometal, объединяющая интересы дистрибьюторов и переработчиков металлов, прогнозировала потерю 300 тыс. рабочих мест в обрабатывающей промышленности ЕС за оставшуюся часть 2026 года из-за усиления конкуренции со стороны китайских поставщиков комплектующих. Это оценка отраслевой организации, а не официальная статистика уже объявленных сокращений. 616

7 сентября Eurometal провела в Брюсселе акцию с десятью символическими гробами, чтобы привлечь внимание к конкурентоспособности, промышленной занятости и судьбе европейских предприятий. 21

Сторонники более жёстких закупочных условий указывают, что европейские производители несут высокие расходы на энергию, углеродные обязательства и соблюдение регулирования, конкурируя с более дешёвым импортом. Но сами по себе эти аргументы не доказывают, что преференции в закупках сохранят рабочие места или повысят конкурентоспособность. Главный выбор для политики ЕС — между укреплением собственной производственной базы и сохранением открытой конкуренции с низкими ценами для государственных заказчиков.

Взаимность вместо закрытого рынка — и риск ответных мер

Еврокомиссия представляет ограничения не как простое закрытие европейского рынка, а как способ добиться справедливого и взаимного доступа к нему. Решение по медицинским изделиям 2025 года было прямо нацелено на то, чтобы подтолкнуть Китай прекратить дискриминационное отношение к компаниям и продукции из ЕС.

Та же логика лежит в основе возможных преференций для стран, открывающих свои рынки госзакупок европейским поставщикам на сопоставимых условиях.

В связанных с Китаем комментариях будущую реформу уже назвали протекционистской. Критики утверждают, что исключение более дешёвых китайских поставщиков может повысить расходы государственных заказчиков и ослабить конкуренцию в Европе. Это показывает и дипломатический риск: более широкая система преференций ЕС способна привести к торговым спорам, ответным коммерческим мерам или новым барьерам для европейских экспортёров.

Что должно произойти после внесения проекта

Представление инициативы Еврокомиссией станет только началом законодательной процедуры. Окончательный текст должны обсудить и утвердить Европейский парламент и Совет ЕС. В графике Европарламента указан ориентир — завершить переговоры в IV квартале 2027 года, однако это не гарантированный срок. 17

На переговорах, вероятно, будут решаться вопросы:

• к каким контрактам и секторам применят требования по происхождению;
• как рассчитывать и проверять долю продукции ЕС и стран-партнёров;
• какие исключения нужны для сохранения конкуренции, доступности и непрерывности поставок;
• как новые нормы соотносятся с международными обязательствами по закупкам;
• согласятся ли государства-члены с более централизованным режимом, действующим напрямую.

Госзакупки как часть политики снижения рисков

Public Procurement Act вписывается в более широкий курс ЕС на критерии местного производства, низкого углеродного следа и устойчивости в стратегических отраслях. Отдельный Industrial Accelerator Act, например, предусматривает требования к доле производства в ЕС и низкоуглеродным характеристикам для части государственных расходов на промышленность и технологии. 20

Направление политики уже просматривается, даже если окончательный текст реформы ещё не опубликован: Брюссель хочет, чтобы бюджетные закупки обеспечивали не только минимальную цену, но и устойчивость цепочек поставок, взаимный доступ к рынкам и сохранение промышленного потенциала. Удастся ли совместить эти цели с приемлемой стоимостью, конкуренцией и отсутствием ответных мер — будет зависеть от предстоящих переговоров. 171819