Исландия решает, возобновлять ли переговоры о вступлении в ЕС

Что именно вынесено на голосование

Главный нюанс референдума 29 августа: исландцы решают не вопрос о членстве в Европейском союзе, а вопрос о возобновлении переговоров о вступлении. Речь идёт о переговорах, которые были приостановлены в 2013 году. 38

Иными словами, избиратели выбирают не готовую сделку с Брюсселем, а возможность выяснить, на каких условиях такая сделка могла бы быть заключена.

Победа лагеря «за» вернула бы Исландию за стол переговоров. Победа «против» оставила бы нынешние отношения с ЕС без изменений и, по оценке правительства, могла бы надолго — возможно, на поколение — закрыть вопрос о возобновлении заявки на членство. 310

Что произойдёт в случае победы «за»

Переговоры с ЕС должны охватить 35 направлений и, как ожидается, занять примерно 18–24 месяца. Они позволили бы Исландии оценить условия возможного членства, включая наиболее спорные вопросы — прежде всего рыболовство и объём полномочий, который страна передала бы европейским институтам. 57

Даже согласованный договор о присоединении не сделал бы Исландию членом ЕС автоматически. Для завершения процесса потребовались бы одобрение исландского парламента, конституционная поправка, единогласное согласие всех 27 стран ЕС и второй референдум в самой Исландии. 57

Поэтому нынешнее голосование — лишь первый шаг и не является обещанием вступить в ЕС или перейти на евро.

Почему голосование провели раньше

Ранее правительство заявляло, что референдум состоится не позднее 2027 года. Однако его решили провести уже 29 августа на фоне ухудшения международной обстановки. Война России против Украины, усиление соперничества в Арктике и сомнения в надёжности американских гарантий придали дискуссии о месте Исландии в Европе новую срочность. 346

Особенно остро на общественные настроения повлияли заявления президента США Дональда Трампа о намерении установить контроль над расположенной неподалёку Гренландией. Хотя его высказывания относились к Гренландии, Трамп, по сообщениям, несколько раз ошибочно называл остров Исландией. Для страны Северной Атлантики с населением около 400 тысяч человек это стало напоминанием о её уязвимом стратегическом положении. 2312

Исландия остаётся членом НАТО и опирается на двусторонние оборонные отношения с США. Исландские чиновники подчёркивают, что эти связи сохранят значение при любом исходе референдума. Сторонники переговоров, однако, считают, что более тесные институциональные связи с ЕС могли бы усилить политическую и экономическую безопасность страны. 1

Экономический аргумент сторонников переговоров

Кампания «за» во многом строится вокруг стоимости жизни. Волатильность исландской кроны, инфляция и высокие процентные ставки заставляют избирателей задумываться, могла бы ли интеграция с ЕС, а в перспективе и переход на евро, обеспечить большую денежную стабильность и снизить стоимость заёмных средств. Сторонники также говорят о преимуществах более глубокой интеграции с единым рынком ЕС. 25

Но переход на евро не был бы ни немедленным, ни автоматическим. Он зависел бы от итогов переговоров и условий возможного договора о членстве, который в любом случае пришлось бы вынести на отдельное голосование в Исландии. 519

Таким образом, сторонники «за» предлагают не готовое решение проблемы инфляции, а возможность проверить, могут ли экономические преимущества членства перевесить связанные с ним уступки.

Рыболовство и суверенитет — главный довод лагеря «против»

Для противников возобновления переговоров ключевым остаётся вопрос контроля. Рыболовство тесно связано с национальным суверенитетом Исландии, а доступ к её водам уже давно считается самым сложным пунктом в дискуссии о вступлении в ЕС. 19

Оппоненты опасаются, что общая рыболовная политика ЕС может ограничить способность Исландии самостоятельно устанавливать квоты и решать, кто имеет право вести промысел в её водах. Они утверждают, что за пределами ЕС страна лучше защитит свои интересы и не будет передавать дополнительные полномочия европейским институтам. 12

Именно поэтому референдум важен не только как процедурный вопрос о начале переговоров. Голос «за» означал бы готовность проверить, возможно ли компромиссное решение по рыболовству и другим вопросам суверенитета. Голос «против» сохранил бы нынешний порядок, но без попытки обсудить с ЕС новые условия.

Почему результат трудно предсказать

Кампания разделила общество между двумя представлениями о безопасности. Одни считают, что экономическая и политическая интеграция с Европой станет страховкой в нестабильном геополитическом мире. Другие видят основу безопасности и процветания в сохранении национального контроля — прежде всего над рыболовными ресурсами. 14

Опросы отражают этот раскол. Исследование Maskína, проведённое 21–25 августа, показало 51,3% поддержки возобновления переговоров против 48,7% против. Однако опубликованный позднее опрос Gallup дал небольшое преимущество лагерю «против», что указывало на изменение настроений в последние дни кампании. 1820

При столь незначительном разрыве ни один из опросов не позволяет назвать явного фаворита. Итог могут определить явка и избиратели, сохранявшие сомнения до самого дня голосования.

Время голосования и ожидание результатов

Избирательные участки открылись в 09:00 по Гринвичу и должны закрыться в 22:00. К вечеру пятницы досрочно проголосовали более 63 тысяч человек — свыше одной пятой всех имеющих право голоса. Первые результаты ожидались рано утром в воскресенье.

Непосредственный итог определит, вернётся ли Исландия к переговорам с ЕС. Но вопрос о фактическом вступлении в союз возникнет лишь позже — после переговоров и нового раунда одобрений в Исландии и странах Евросоюза.