Референдум в Исландии о ЕС: страна выбирает не членство, а переговоры

Исландский референдум 29 августа легко понять неправильно. Избиратели не решают, вступит ли страна в Европейский союз. На голосование вынесен другой вопрос: следует ли правительству возобновить переговоры об условиях возможного членства. 23

Это делает голосование важным, но не окончательным. Победа «да» запустит долгий и неопределённый процесс переговоров. Победа «нет» сохранит нынешнюю модель отношений Исландии с Европой и, вероятно, отложит вопрос о членстве на долгие годы.

Что именно написано в бюллетене?

Исландцы должны ответить, следует ли вновь открыть переговоры о вступлении в ЕС. Заявку на членство страна подала в 2009 году, а в 2013-м переговорный процесс был приостановлен. К тому моменту были открыты 27 переговорных глав, 11 из них предварительно закрыты. 23

Поэтому голос «за» будет мандатом на переговоры, а не указанием подписать договор о вступлении. Правительство допускает, что официальные переговоры могут возобновиться уже в 2027 году, однако процесс займёт годы, а его результат заранее неизвестен. 23

Если сторонам удастся договориться, условия членства снова вынесут на отдельный референдум в Исландии. Кроме того, договор должен будет единогласно одобрить каждый из 27 государств — членов ЕС. 23

Премьер-министр Исландии Криструн Фростадоуттир считает референдум политически обязательным для своего правительства, хотя с юридической точки зрения голосование носит консультативный характер. 23

Почему последние опросы дают разные результаты

Финиш кампании проходит в условиях настоящей борьбы «ноздря в ноздрю», а не устойчивого лидерства одной из сторон.

• Опрос Maskina, проведённый 21–25 августа, показал 51,3% в поддержку возобновления переговоров и 48,7% против. 4
• В более раннем исследовании Gallup сторонники и противники переговоров получили по 46%, ещё 8% респондентов не определились. 3
• В опросе Gallup, проведённом 24–27 августа и опубликованном 28 августа, 51,6% высказались против возобновления переговоров. 12

Эти данные не обязательно противоречат друг другу. Опросы проводились в разные даты, разными организациями и отражают ситуацию в расколотом обществе в последние дни перед голосованием. На исход могут повлиять явка, решение неопределившихся избирателей и особенности методики подсчёта.

Осторожный вывод один: референдум слишком близок, чтобы уверенно прогнозировать результат. Один опрос не доказывает устойчивого перелома общественных настроений.

Как Арктика и отношения с США изменили спор

На международном уровне референдум часто называют голосованием о безопасности. Исландия занимает стратегически важное положение в Северной Атлантике и Арктике, входит в НАТО, не имеет постоянной армии и опирается на атлантические партнёрства, включая оборонные отношения с США.

Заявления Дональда Трампа, связанные с Гренландией, усилили тревогу многих исландцев. Военная активность России и развитие инфраструктуры в Арктике также сделали будущее региона более неопределённым.

Сторонники возобновления переговоров считают, что более тесное институциональное сближение с Европой может дать Исландии дополнительный политический и экономический вес по мере роста конкуренции в Арктике. Для них голос «за» — это способ снизить риски и выяснить, какие гарантии страна сможет получить. Они не рассматривают ЕС как замену НАТО или оборонным отношениям с США. 3

Противники делают другой вывод. По их мнению, ЕС не может заменить НАТО, а ключевые гарантии жёсткой безопасности Исландии уже обеспечивают Североатлантический альянс и соглашения с США. Более глубокая интеграция с Европой, считают они, может уменьшить свободу самостоятельных решений, не предложив сопоставимых оборонных обязательств. 3

Таким образом, фактор безопасности усиливает аргументы обеих сторон. Спор идёт не о том, чувствует ли Исландия угрозу, а о том, что надёжнее в ответ на неё: европейская интеграция или максимальный национальный контроль.

Рыболовство — главный внутренний камень преткновения

Самая эмоциональная тема переговоров — рыболовство. Противники опасаются, что членство в ЕС ослабит контроль Исландии над промысловыми водами и системой квот из-за действия общей политики ЕС в области рыболовства. Рыбная отрасль тесно связана с экономикой, национальной идентичностью и историей защиты Исландией своих морских рубежей. 35

Сторонники отвечают: отказ от переговоров означает добровольно отказаться от возможности выяснить, каких условий Исландия способна добиться. Переговоры, по их логике, создают рычаг влияния — страна сможет выдвинуть требования, проверить позицию ЕС и позднее передать реальное соглашение на суд избирателей. 3

Поэтому референдум — не простой выбор между «Европой» и изоляцией. Исландия уже входит в Европейскую экономическую зону и имеет доступ к единому рынку ЕС, не будучи членом союза. Практический вопрос заключается в том, достаточно ли нынешних отношений или стране нужен больший голос в принятии европейских решений — в обмен на переговоры по чувствительным темам, включая рыболовство. 12

Поколенческий и географический разрыв

Кампания отражает разные представления о независимости и национальной безопасности. Молодые и городские жители в целом чаще готовы поддержать возобновление переговоров, говоря об экономической стабильности, влиянии в Европе и защите от геополитической неопределённости. Избиратели старшего возраста, жители сельских районов и представители рыболовной отрасли больше ценят самостоятельность, контроль над природными ресурсами и исторический опыт споров с Брюсселем. 34

Это разделение не абсолютно, но оно объясняет, почему кампанию трудно свести к привычной схеме «левые против правых». Для одних суверенитет — это возможность принимать решения самостоятельно. Для других безопасность означает наличие коллективного рычага, который не позволит более крупным государствам и рынкам диктовать условия.

Что будет означать голос «да»

Положительный результат:

• возобновит переговоры Исландии о вступлении в ЕС;
• вернёт в действие процесс, начатый после подачи заявки в 2009 году;
• вновь поставит на обсуждение рыболовство, суверенитет и условия отношений страны с союзом;
• оставит окончательное решение о членстве за будущим референдумом в Исландии — при условии единогласной ратификации соглашения всеми государствами ЕС. 23

«Да» не сделает Исландию членом ЕС, не решит спор о рыболовстве и не гарантирует, что переговоры завершатся соглашением. Оно лишь позволит узнать, на каких условиях членство вообще возможно, прежде чем принимать окончательное решение.

Что будет означать голос «нет»

«Нет» сохранит Исландию вне ЕС, но оставит в силе нынешний доступ к единому рынку через Европейскую экономическую зону. Кроме того, переговоры о вступлении, скорее всего, будут отложены на неопределённый срок. Фростадоуттир назвала голосование возможным моментом «сейчас или никогда», поскольку после нового отказа возобновить политически спорный процесс будет особенно трудно. 12

Отрицательный результат не выведет Исландию из НАТО, не изменит её оборонные отношения с США и не прекратит экономические связи с Европой. Он лишь отвергнет следующий шаг к переговорам о членстве и сохранит статус-кво.

Главный выбор за формальным вопросом

29 августа исландцы не выбирают немедленное вступление в ЕС. Они решают, стоит ли тратить политический капитал на то, чтобы выяснить, каким может быть членство в условиях всё более нестабильной Арктики и меняющихся трансатлантических отношений.

Сторона «да» говорит об информации, переговорном рычаге и более тесном сближении с Европой. Сторона «нет» — о суверенитете, контроле над рыбными ресурсами и доверии к нынешней системе безопасности в Северной Атлантике.

При столь небольшом разрыве в опросах результат может зависеть не столько от общих геополитических теорий, сколько от того, какое понимание безопасности окажется для избирателей убедительнее.