Трамп снова продвигает CLARITY Act — пока Сенат спорит о правилах и этике

Президент США Дональд Трамп использовал встречу с руководителями криптовалютных и финансовых компаний в Белом доме 19 августа 2026 года, чтобы призвать Конгресс принять «справедливую версию» CLARITY Act. По его словам, закон должен сделать правила для цифровых активов понятнее, поддержать инновации и помочь США опередить Китай в перспективных технологиях. 12

Однако главный аргумент в пользу законопроекта — регуляторная определённость — столкнулся с разногласиями о том, как именно должна работать новая система и могут ли государственные чиновники зарабатывать на цифровых активах. Пока Сенат откладывает решение, Комиссия по ценным бумагам и биржам США (SEC) и Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) пытаются выстроить криптоправила самостоятельно, используя действующие полномочия. 6

Чего Трамп потребовал от Конгресса

Трамп призвал законодателей не откладывать CLARITY Act и не оставлять криптоиндустрию в ситуации, когда общих правил, установленных Конгрессом, нет. Его аргументация была одновременно экономической и геополитической: более ясное регулирование, по мнению президента, поможет американским компаниям развиваться внутри страны и позволит США сохранить лидерство в криптовалютах и других новых технологиях. 210

Для криптобизнеса законопроект важен потому, что может заменить разрозненный подход отдельных ведомств едиными нормами федерального закона. Reuters сообщало, что инициатива застопорилась в Сенате, а до конца законодательного календаря оставалось мало времени. 1

Что именно должен прояснить CLARITY Act

CLARITY Act — это проект закона о структуре федерального регулирования рынка криптовалют и цифровых активов. Один из его ключевых вопросов — определить, относится ли конкретный токен преимущественно к ценным бумагам, за которыми следит SEC, или к товарам, попадающим в сферу ответственности CFTC. 23

В практическом плане законопроект призван обеспечить:

• Более чёткие определения цифровых активов. Компании и инвесторы должны лучше понимать, как классифицируются разные виды токенов. 1
• Разделение полномочий между регуляторами. Надзор должен быть распределён между SEC и CFTC, а не оставаться предметом затяжного спора о юрисдикции. 23
• Более предсказуемые требования к соблюдению правил. Биржи, эмитенты токенов и другие участники рынка смогут ориентироваться на нормы закона, а не главным образом на меняющиеся трактовки ведомств.

При этом окончательные последствия будут зависеть от текста, который в итоге одобрит Конгресс. Сам Трамп говорил именно о «справедливой версии» законопроекта, а сообщения СМИ указывали, что по важным положениям между законодателями и представителями отрасли сохранялись разногласия. 12

Почему законопроект застрял в Сенате

CLARITY Act оставался в подвешенном состоянии, несмотря на то что криптоиндустрия называла его одним из главных законодательных приоритетов. Среди причин назывались политические и содержательные споры, в том числе разногласия вокруг этических норм, которые ограничили бы возможность чиновников получать доход от цифровых активов. 24

Тема приобрела особую остроту после сообщений о том, что Трамп получил более 1,4 млрд долларов от криптовалютных проектов своей семьи, включая мемкоин и другие бизнесы в сфере цифровых активов. 13 Оппоненты президента настаивали: закон, регулирующий отрасль, должен содержать гарантии против использования государственными чиновниками своего влияния для личной выгоды от криптовалютной деятельности. 4

Доступные публикации позволяют говорить о потенциальном конфликте интересов и проблеме доверия, осложнивших политическую судьбу законопроекта. Однако они не доказывают, что решения Трампа в области криптополитики принимались ради личного обогащения. Кроме того, приведённые материалы не содержат надёжных опросов, которые позволяли бы измерить влияние семейных криптопроектов на общественное мнение.

Кто участвовал во встрече в Белом доме

На встрече присутствовали руководители финансовых регуляторов и заметные представители криптовалютной и традиционной финансовой индустрии. Среди участников, чьё присутствие подтверждалось или напрямую освещалось СМИ, были:

• Пол Аткинс — председатель SEC;
• Майкл Селиг — председатель CFTC;
• Брайан Армстронг — генеральный директор Coinbase;
• Тайлер и Кэмерон Уинклвоссы — сооснователи Gemini;
• Арджун Сети — сопредседатель Payward, оператора биржи Kraken;
• Влад Тенев — генеральный директор Robinhood;
• Джеффри Шпрехер — председатель Нью-Йоркской фондовой биржи и генеральный директор Intercontinental Exchange. 3814

В связи с мероприятием также упоминались Ripple, Nasdaq и CME. Но доступные данные не дают единого официального и полного списка представителей частного сектора, поэтому не всех названных участников следует считать подтверждёнными гостями. 56

Что делали SEC и CFTC, пока Конгресс спорил

Встреча состоялась на фоне самостоятельных действий финансовых регуляторов. Reuters сообщало, что SEC рассматривала новые нормы, а SEC и CFTC готовились частично закрыть пробел в регулировании собственными решениями, пока законопроект буксовал. 16

18 августа SEC предложила Regulation Crypto Assets — пакет норм, предусматривающий два исключения из стандартной регистрации по Закону о ценных бумагах 1933 года для некоторых криптопроектов, привлекающих финансирование. Одно из исключений должно разрешить стартапам размещать активы на сумму до 5 млн долларов в течение четырёх лет, а другое — привлекать до 75 млн долларов за любой 12-месячный период при соблюдении требований к отчётности.

Ранее SEC и CFTC также предложили рабочую классификацию цифровых активов по пяти категориям: цифровые товары, цифровые коллекционные предметы, цифровые инструменты, стейблкоины и цифровые ценные бумаги.

Кроме того, SEC отменила запланированное заседание по предложениям, связанным с крипторегулированием, сославшись на непредвиденную проблему с расписанием. Ожидалось, что комиссия рассмотрит исключения, способные повлиять на то, как криптовалютные стартапы привлекают капитал. 7

Такой путь позволяет дать рынку временные ориентиры, но он менее устойчив, чем принятие закона. Правила ведомств может изменить следующая администрация или новое руководство регулятора; кроме того, они могут стать предметом судебных исков. Закон Конгресса обеспечил бы более стабильную основу, хотя и не устранил бы все споры вокруг отрасли. 6

Почему криптодоходы Трампа стали частью политического спора

Криптовалютные проекты Трампа и его семьи придали обсуждению CLARITY Act необычный этический аспект. Президент продвигал нормы, которых добивалась отрасль, тогда как публикации связывали его семью с доходами свыше 1,4 млрд долларов от криптовалютных инициатив. 13

Сторонники законопроекта отвечают, что предсказуемые правила нужны рынку независимо от того, кто занимает Белый дом. Оппоненты считают, что в такой ситуации ограничения для чиновников и требования к этике должны быть центральной частью закона, а не второстепенной поправкой.

Именно поэтому спор вышел за рамки вопроса о классификации токенов. Для критиков проекты, связанные с World Liberty Financial и мемкоином Трампа, стали аргументом в пользу запрета для должностных лиц получать прибыль от цифровых активов. 4 Доступные материалы подтверждают наличие опасений по поводу конфликта интересов и доверия к политике президента, но не доказывают, что его решения были продиктованы личной выгодой и не дают надёжной количественной оценки изменения общественных настроений.

Главное

Послание Трампа на встрече 19 августа было простым: Конгресс должен как можно быстрее принять CLARITY Act, чтобы заложить более ясную правовую основу для криптовалют и помочь США конкурировать в сфере новых технологий. Законопроект должен определить статус цифровых активов и распределить надзор между SEC и CFTC.

Но его дальнейшая судьба оставалась неопределённой. Сенатские разногласия, включая спор об ограничениях на прибыль чиновников от криптовалют, затормозили инициативу. Тем временем регуляторы начали формировать правила без участия Конгресса. Это может дать рынку временную определённость, но не решает вопросов долговечности, прозрачности и легитимности, ради которых и нужен всеобъемлющий федеральный закон.