E1 как точка невозврата: почему Израиль столкнулся с дипломатическим давлением из-за поселений

Проект в зоне E1 превратился из давнего спора о строительстве в проверку того, способны ли дипломатические заявления остановить расширение израильских поселений. При этом в исходной формулировке смешаны разные этапы процесса: более широкий план на 3 401 жилую единицу получил окончательное одобрение в августе 2025 года, а нынешний тендер примерно на 1 234 объекта был объявлен в августе 2026-го. Иными словами, тендер — это шаг к реализации уже утвержденного проекта, а не его первоначальное утверждение. 1718

Почему зона E1 имеет такое значение

E1 находится между Восточным Иерусалимом и крупным израильским поселением Маале-Адумим, примерно в нескольких километрах к востоку от Иерусалима. Реализация проекта может сформировать почти непрерывный пояс израильской застройки между городом и поселенческим блоком. 17

Именно география объясняет масштаб реакции. По оценке критиков, такая застройка затруднит сообщение между северной и южной частями Западного берега, фактически разделив палестинскую территорию. Одновременно Восточный Иерусалим окажется сильнее отделен от окружающих палестинских районов. В докладе Европейской службы внешних связей E1 назван одним из наиболее стратегически значимых поселенческих решений за последние десятилетия. 17

Удар по перспективе двух государств

Совместное заявление Великобритании, Франции, Германии, Италии, Нидерландов, Норвегии и Канады назвало открытие тендера неприемлемым и предупредило, что проект нарушает территориальную целостность палестинских земель. 18

Для сторонников решения на основе границ 1967 года это означает не просто появление новых домов. Они опасаются, что территория будущего палестинского государства будет превращаться в набор разрозненных анклавов, а Восточный Иерусалим — предполагаемая столица такого государства — окажется отрезанным от остальной территории. Палестинская администрация предупредила именно о таком сценарии — о «разобщенных анклавax», окруженных поселениями.

Президент Палестинской администрации Махмуд Аббас приветствовал совместное заявление западных стран и призвал немедленно отменить план E1 и прекратить расширение поселений на оккупированном Западном берегу.

Что означает ссылка на международное право

Большинство правительств и международных институтов, выступающих против E1, рассматривают Западный берег как оккупированную территорию. Поэтому строительство израильских поселений там они считают нарушением международного права. Израиль и сторонники поселенческой политики отвергают такую трактовку и представляют строительство как законное развитие территории и элемент политики безопасности. 1718

Предупреждения о том, что Израиль может превратиться в «государство-изгой» или систему апартеида, не являются единым и окончательным юридическим выводом, признанным всеми государствами. Это политические и правовые оценки критиков. Их смысл в том, что постоянный контроль над территорией при неравном доступе к правам и ресурсам способен сделать договорное разделение земли практически невозможным.

Почему тендер называют возможной «точкой невозврата»

Сам по себе тендер еще не означает, что дома построены. Однако после выбора подрядчиков могут возникнуть обязательства перед застройщиками, кредиторами и поставщиками инфраструктуры. Чем больше финансовых и административных связей будет создано, тем дороже политически и экономически станет отмена проекта для будущего израильского правительства.

Поэтому противники E1 говорят о «точке невозврата»: долгий план превращается в конкретные договоренности и строительные обязательства. Доступные источники подтверждают значимость тендера и дату окончания подачи заявок — 19 октября, примерно за неделю до израильских выборов 27 октября, — но не позволяют независимо подтвердить утверждение о уже заключенных обязательных банковских контрактах.

Как отреагировали Египет, Иордания и палестинская сторона

Египет заявил, что проект разделит Западный берег, окружит Восточный Иерусалим и отрежет его от палестинского окружения. Каир предупредил, что это подрывает территориальную связность палестинских земель и перспективу создания независимого и жизнеспособного палестинского государства. 1920

Позднее египетские власти связали проект с более широкими попытками изменить правовой и демографический статус территории, выселить палестинцев или закрепить аннексию. Египетская позиция особенно важна из-за роли страны как крупного арабского дипломатического игрока и государства, имеющего мирный договор с Израилем. 2122

Иордания и палестинские представители также осудили продвижение проекта как угрозу будущей палестинской государственности. Сообщения о негативной реакции Катара, ОАЭ, Индонезии, Пакистана, Турции и Саудовской Аравии соответствуют широкой региональной оппозиции расширению поселений, однако доступные материалы не дают достаточно подробностей, чтобы отдельно описать последние заявления каждого из этих правительств.

Связь с насилием поселенцев и перемещением палестинцев

E1 — не изолированный жилищный проект. Его продвижение происходит на фоне расширения поселений и форпостов, ограничений на использование земли, насилия со стороны поселенцев и давления на палестинские общины.

Европейский союз ввел дополнительные санкции против лиц и организаций, которые поддерживают экстремистскую поселенческую деятельность и серьезные нарушения прав палестинцев. 1 Великобритания, Австралия, Канада, Новая Зеландия и Норвегия ранее ввели персональные санкции против министров Итамара Бен-Гвира и Бецалеля Смотрича, сославшись на неоднократное подстрекательство к насилию против палестинских общин. 2

В этом контексте E1 критики воспринимают как способ закрепить на карте территориальную реальность, которую уже формируют насилие, ограничения передвижения и вынужденное перемещение населения. Правозащитные организации также предупреждали, что реализация проекта может привести к перемещению более 18 бедуинских общин.

Почему важен новый тон Германии

Позиция Берлина имеет особый вес, поскольку Германия долгое время была одним из главных препятствий для более жестких экономических мер ЕС против Израиля. Поэтому заявление министра иностранных дел Йоханна Вадефуля о поддержке уже действующих санкций против экстремистских поселенческих организаций и его отказ исключить новые санкции после высказываний Бен-Гвира стали политически заметным сигналом. 513

Это не означает, что Германия уже согласилась на новые торговые ограничения или санкции против самого израильского министра. Скорее, Берлин показал, что не обязательно будет автоматически блокировать дальнейшее обсуждение таких мер.

Поводом стали, в частности, слова Бен-Гвира о необходимости убивать в Газе по 30–40 палестинцев в день. Евросоюз призвал Израиль соблюдать международное гуманитарное право и защищать гражданское население; предложение о включении Бен-Гвира в санкционный список ЕС остается предметом обсуждения. 34

Какие меры могут последовать

Уже подтвержденные шаги включают адресные санкции против экстремистских поселенцев и связанных с ними организаций, а в отдельных странах — против Бен-Гвира и Смотрича. 12

Среди обсуждавшихся дальнейших мер — новые санкции против ультраправых израильских политиков и более серьезные ограничения в торговых отношениях. Однако для санкций на уровне ЕС требуется согласие всех государств-членов, а договориться о широких торговых мерах пока не удалось. Поэтому доступные данные не подтверждают, что Великобритания или ЕС уже ввели новые всеобъемлющие торговые санкции против Израиля. 1416

Выборы и международная изоляция

Срок подачи заявок на тендер — 19 октября — приходится примерно на неделю до заявленной даты парламентских выборов в Израиле, 27 октября. Если эта дата не изменится, проект E1 может стать для правого лагеря демонстрацией курса на фактическую аннексию и расширение контроля над Западным берегом.

Одновременно дипломатическая изоляция, риск санкций и ухудшение отношений с европейскими партнерами способны превратить E1 в электоральную проблему — особенно если вопрос о международной цене поселенческой политики станет частью коалиционных переговоров. При этом сама дата выборов в предоставленных материалах независимо не подтверждена, поэтому ее следует воспринимать с осторожностью.

Главный тест для Вашингтона

Администрация Дональда Трампа, согласно доступным сообщениям, выступает против формальной аннексии Западного берега, но не предлагает конкретных мер для остановки реализации E1. Один неназванный американский чиновник оценил вероятность вмешательства Вашингтона как «нулевую», однако эта цитата не была независимо подтверждена более надежными первичными источниками.

Именно здесь возникает разрыв между заявленной политикой и практическим давлением. Если США выступают против официальной аннексии, но не используют влияние для блокирования строительства, у израильского правительства остается мало причин отступать от E1. Европейское и региональное осуждение способно повысить дипломатическую цену проекта, однако без американских рычагов оно может оказаться недостаточным.

В итоге E1 стал проверкой не только перспектив палестинского государства, но и реального веса международной дипломатии. Пока проект переходит от планов к тендеру, вопрос заключается в том, сможет ли давление остановить его до появления обязательств, которые будущим правительствам будет значительно сложнее отменить.