Почему новый миграционный пакт ЕС возвращает просителей убежища в Италию

Новый Пакт ЕС о миграции и убежище начал применяться 12 июня 2026 года. Он завершил переходный период и ввел более широкую систему проверки прибывающих, рассмотрения ходатайств, возврата людей без права на пребывание, распределения ответственности и взаимной поддержки стран, испытывающих миграционную нагрузку. ^HR

Первое крупное политическое испытание пакта разворачивается вокруг Италии. Несколько северных европейских стран добиваются возобновления переводов просителей убежища, чьи дела, по их мнению, должна рассматривать именно Италия.

Для правительства Джорджи Мелони в этом и заключается парадокс: правила, которые должны были сделать распределение ответственности в Европе более понятным, могут увеличить число людей, которых Риму придется принимать, тогда как обещанная солидарность пока остается ограниченной и спорной.

Что меняет миграционный пакт

Пакт — это не просто обновленная версия принципа «первая страна въезда». Он включает общие процедуры проверки и регистрации нерегулярных прибытий, ускоренное рассмотрение заявлений и процедур возвращения, цифровые инструменты учета, более четкие критерии ответственности и механизм солидарности для государств, сталкивающихся с миграционным давлением. ^HR

На практике страна ЕС, через которую проситель убежища впервые попал на территорию союза, часто по-прежнему отвечает за рассмотрение его заявления. Новые правила также должны сделать переводы более исполнимыми и организованными. Швеция заявила, что намерена применять положения пакта и ожидает выполнения обязательств всеми странами ЕС. Финляндия сообщила, что в рамках нового Регламента об управлении убежищем и миграцией переводы в страны первого въезда могут возобновиться. ^N

Важно не смешивать два разных понятия. Перевод по Дублинской системе или ее преемнику не равен автоматической депортации человека, которому уже отказали в убежище. Обычно речь идет о просителях защиты, которые обратились в одной стране после въезда в другую. Поэтому называть всех переводимых людей «неудачными просителями убежища» — значит делать более сильный вывод, чем позволяют имеющиеся сообщения. ^T

Сколько человек уже перевели в Италию

Австрия сообщила о четырех переводах в Италию с 12 июня; люди ехали общественным транспортом, причем австрийские власти предоставляли им билеты на поезд или автобус. ^UE

Германия также добивается возобновления переводов в Италию и Грецию, утверждая, что работающая система определения ответственной страны необходима для функционирования общей европейской системы убежища. ^DE

К этой позиции присоединилась Швейцария — она связана с Дублинской системой, хотя не является членом ЕС. Швеция и Финляндия подтвердили либо обозначили готовность следовать новым правилам, а Нидерланды заявили о намерении направлять в Италию соответствующие дела. ^II

При этом источники не подтверждают официальную цифру в 10 000 переводов. Ее корректнее воспринимать как политическую или медийную оценку возможного масштаба, а не как установленную квоту, прогноз или цель. Недостаточно и надежных независимых данных, чтобы утверждать, будто Франция и Испания окончательно отказались от всех подобных переводов.

Почему Рим спорит о дате 12 июня

Главный аргумент Италии связан с переходным периодом. Рим считает, что новый порядок должен применяться к людям, чьи перемещения или процедуры рассмотрения заявлений относятся к периоду после 12 июня, а не распространяться задним числом на старые дела. По данным публикаций, Италия и несколько других правительств расходятся во мнении, можно ли переводить по новым правилам людей, прибывших или начавших процедуры до этой даты. ^I

От этого спора зависит практический масштаб нагрузки: какие дела считаются допустимыми для перевода, сколько времени остается на его организацию и согласится ли принимающая страна рассматривать конкретный запрос. Еврокомиссия описывает новый порядок как баланс ответственности и солидарности, однако уже первые месяцы его применения сопровождались сопротивлением и административными конфликтами.

Итальянское правительство также заявляет, что с 2023 года отклонило около 80 000 запросов на перевод. В имеющихся наиболее надежных источниках эта цифра не получила независимой полной проверки, поэтому ее следует воспринимать именно как заявление Рима.

Почему оппозиция говорит об «автоголе»

Оппозиционные политики Маттео Ренци и Элли Шляйн считают, что Мелони помогала продвигать более жесткую общеевропейскую миграционную систему, которую представляли как способ защитить Италию. Но теперь та же система дает другим странам более ясный путь для возвращения просителей убежища в Италию. ^IT

Критика сводится к следующему: Италия может получить обязанности, связанные с ролью крупной страны первого въезда, не получив взамен достаточного практического облегчения от европейских партнеров. Именно поэтому звучат формулировки о «спектакулярном автоголе» и «бумеранге» для правительства Мелони.

Парадокс особенно заметен потому, что пакт задумывался как коллективный ответ на слабости старой Дублинской системы. Если переводы в ответственную страну станут быстрее, а переселение просителей убежища, финансирование и другие формы солидарности останутся небольшими, новый порядок может выглядеть не как равномерное распределение нагрузки, а как закрепление за Италией роли главного принимающего государства.

Масштаб солидарной помощи действительно остается неопределенным. Euronews сообщал, что в течение года ожидалось переселение менее 9 000 просителей убежища при минимальном ориентире в 30 000 человек, а также финансовых взносах. ^E Этот разрыв объясняет, почему спор о переводах приобрел политический вес, несмотря на небольшое число подтвержденных случаев.

Ответ Мелони: ответственность и солидарность — разные вопросы

Мелони отвергает трактовку ситуации как «бумеранга». Ее правительство утверждает, что пакт дает странам на переднем крае миграционного маршрута более четкие правила ответственности, ускоряет проверку прибывающих и процедуры возвращения, а также создает механизм солидарности, который не должен оставлять отдельное государство один на один с давлением. В похожих выражениях пакет представляет и Еврокомиссия. ^HI

Мелони также настаивает, что спор с Испанией о проверках в Шенгенской зоне не связан с применением пакта об убежище. С юридической и политической точки зрения это важное различие: один вопрос касается того, какая страна отвечает за заявление о предоставлении защиты, а другой — временных проверок пассажиров между странами ЕС после кризиса в Сеуте.

Как в историю вписался конфликт Италии и Испании

Противостояние с Испанией началось после массового перехода границы в испанский североафриканский анклав Сеута из Марокко 30–31 июля. Испанские власти позднее оценили число прибывших примерно в 72 000 человек и сообщили, что около 70 000 вернулись в Марокко.

В ответ Италия временно восстановила адресные проверки для граждан стран, не входящих в ЕС, прибывающих из Испании, подчеркнув, что граждан ЕС эта мера не затрагивает. Затем Испания ввела ответные проверки на авиарейсах и морских маршрутах из Италии примерно на месяц. ^R

Сообщения о том, что Испания остановила более 5 000 человек, прибывавших из Италии, следует воспринимать осторожно. Более надежные публикации подтверждают сам факт взаимных пограничных проверок, но не подтверждают именно эту совокупную цифру. Поскольку у Италии и Испании нет общей сухопутной границы, меры в основном затрагивают воздушные и морские маршруты. ^R

В чем заключается противоречие

Первые данные позволяют сделать более узкий вывод, чем политические лозунги обеих сторон. Пакт сделал переводы по принципу ответственности более заметными и, по-видимому, помог нескольким государствам возобновить или расширить запросы, связанные с Италией. Документально подтверждены как минимум четыре перевода из Австрии; о трех переводах из Германии сообщалось в СМИ, однако окончательный масштаб будущих дел пока неизвестен. ^UE

Одновременно пакт не является приказом возвращать каждого человека в первую страну, через которую он въехал в ЕС. Это комплекс правил, объединяющий ответственность, процедуры, возвращение и солидарность; важные вопросы переходного периода и практического применения до конца не урегулированы. ^H

Для Италии итог будет зависеть от того, заработают ли остальные элементы договоренности в заметном масштабе: переселение просителей убежища, финансовая поддержка, управление внешней границей и эффективное возвращение людей, не имеющих права оставаться в ЕС.

Пока этого не произошло, оппоненты Мелони могут обоснованно говорить о политическом «автоголе», а ее правительство — утверждать, что новые правила наконец заставляют другие страны ЕС более системно участвовать в распределении ответственности. Подтвержденные переводы показывают, что первая часть механизма уже заработала. Главный нерешенный вопрос — сможет ли так же работать его солидарная часть.