Почему Китай запретил сотрудничать с ЕС в расследовании сделки JD.com и Ceconomy

Китай запретил сотрудничать с отдельными мерами расследования Еврокомиссии по делу JD.com из-за спора не столько о самой сделке, сколько о способе сбора доказательств. Пекин утверждает, что ЕС потребовал у китайских организаций, в том числе у банковских учреждений, обширную информацию и документы, находящиеся в Китае, а за отказ от сотрудничества предусмотрел последствия. Китай расценил это как неправомерное распространение публично-правовых полномочий ЕС на свою территорию.

Позиция Брюсселя иная: Еврокомиссия проверяет, могли ли финансовые средства или иные формы поддержки со стороны государства, не входящего в ЕС, исказить конкуренцию на европейском внутреннем рынке в рамках сделки JD.com и Ceconomy. В результате возник прямой конфликт между китайским запретом на содействие расследованию и требованиями ЕС предоставить регулятору информацию.

Что именно запретил Китай

19 августа Министерство юстиции Китая совместно с Министерством коммерции и другими ведомствами заявило, что определённые трансграничные следственные меры ЕС в рамках расследования по Закону о субсидиях со стороны третьих стран — Foreign Subsidies Regulation, FSR — являются «ненадлежащей экстерриториальной юрисдикцией». Распоряжение вступило в силу сразу после публикации и запретило китайским организациям и гражданам исполнять эти меры или помогать их реализации.

Главная претензия Пекина касается получения доказательств. Китайские власти заявили, что Еврокомиссия запросила у китайских структур чрезмерный, ненужный или не относящийся к делу объём информации и записей, включая сведения, хранящиеся в китайских банках. По мнению Пекина, такие требования затрагивают суверенитет, принцип невмешательства и правила международного права, регулирующие сбор доказательств через границы. Это позиция китайских властей, а не установленный международным судом факт нарушения международного права.

Китай призвал ЕС исправить, как он выразился, ошибочную практику и заявил, что примет необходимые меры для защиты законных прав и интересов китайских компаний. Практический результат — потенциальный конфликт обязанностей: китайским сторонам запрещено содействовать указанным действиям ЕС, тогда как JD.com продолжает участвовать в действующем регуляторном процессе Еврокомиссии.

При чём здесь покупка Ceconomy

Предлагаемая сделка оценивается примерно в 2,2 млрд евро, или около 2,5 млрд долларов. Ceconomy — немецкий продавец электроники, которому принадлежат сети MediaMarkt и Saturn. Федеральное картельное ведомство Германии одобрило переход контроля над Ceconomy к JD.com в сентябре 2025 года. Однако немецкое решение касалось конкурентных последствий сделки в рамках национального законодательства о слияниях.

Расследование ЕС отвечает на другой вопрос: могла ли финансовая поддержка со стороны государства, не входящего в Евросоюз, дать компании преимущество, способное исказить конкуренцию на внутреннем рынке ЕС. Регламент FSR позволяет Еврокомиссии проверять такие финансовые взносы в пользу компаний, работающих в Евросоюзе, и применяется с июля 2023 года.

JD.com официально уведомила Еврокомиссию о сделке 17 апреля 2026 года. 28 мая комиссия начала углублённое расследование, сославшись на опасения, что китайская компания могла получить субсидии, включая финансирование на льготных условиях, налоговые преимущества или иную поддержку, повлиявшую на её способность сделать предложение.

22 июля Еврокомиссия направила JD.com изложение претензий — Statement of Objections. Это этап предварительного разбирательства, а не окончательное решение о нарушении законодательства ЕС. Среди опасений комиссии — возможность того, что поддержка со стороны китайского государства позволила JD.com заплатить высокую премию за Ceconomy и тем самым повлияла на конкуренцию в ЕС.

Какие решения возможны в ЕС

В публичном реестре Еврокомиссии предварительной датой решения указано 2 октября 2026 года. Но этот срок не обязательно станет финальной точкой процесса: JD.com уже представила возможные меры по устранению претензий, однако детали предложения не раскрыты.

По итогам проверки сделка может:

• получить разрешение без дополнительных условий;
• быть одобрена после принятия обязательных мер или ограничений;
• столкнуться с запретом, если комиссия установит наличие искажающей рынок субсидии и сочтёт предлагаемые меры недостаточными.

Китайский запрет способен осложнить проверку: Еврокомиссия может столкнуться с ограниченным доступом к документам и сведениям, которые считает необходимыми. Это повышает риск задержки и делает переговоры о возможных мерах исправления ситуации сложнее.

Почему важен прецедент Nuctech

Случай JD.com не является единичным. В мае 2026 года Китай применил аналогичный подход к расследованию Еврокомиссии в отношении Nuctech — китайского производителя оборудования для досмотра и систем безопасности. Пекин заявил, что запросы ЕС к китайским организациям были чрезмерно широкими, и запретил компаниям и гражданам помогать указанным следственным действиям.

Оба дела проверяют границу между полномочиями ЕС расследовать действия, влияющие на его внутренний рынок, и правом Китая ограничивать сотрудничество организаций, находящихся на китайской территории. Новая китайская система противодействия экстерриториальной юрисдикции была введена в апреле 2026 года, а дела Nuctech и JD.com стали её заметными применениями против сбора доказательств в рамках FSR.

Что это означает для сделки и отношений ЕС с Китаем

Проверка покупки Ceconomy превратилась одновременно в коммерческое дело и спор о юрисдикции. Для ЕС главный вопрос заключается в том, сможет ли его режим контроля иностранных субсидий работать, если сведения о финансировании и корпоративных операциях находятся в Китае. Для Китая — не выходит ли такой сбор информации за пределы полномочий Евросоюза и не навязывает ли он европейское регулирование за пределами блока.

До решения Еврокомиссии ключевыми останутся три вопроса: смогут ли предложенные JD.com меры снять претензии регулятора, приведёт ли спор о доступе к доказательствам к задержке и найдут ли Пекин и Брюссель способ согласовать несовместимые требования о сотрудничестве.

Пока речь идёт не об окончательном выводе о наличии субсидий у JD.com, а о том, смогут ли два регуляторных режима одновременно действовать в отношении одной сделки. Итогом может стать разрешение покупки, согласование обязательных ограничений, затягивание процедуры или блокировка сделки.