Но неопределённость не делает ситуацию безопасной. Даже непреднамеренные нарушения могут работать на военные и политические цели России: они позволяют изучать скорость обнаружения целей, порядок принятия решений и реакцию союзников. Одновременно опасная близость к территории НАТО постепенно начинает восприниматься как привычная часть конфликта. Именно это и делает происходящее типичным вызовом «серой зоны» — действиями ниже порога открытого нападения, которые всё же создают реальные риски и издержки.
Румыния не единственная страна, столкнувшаяся с подобными эпизодами. Подтверждённые или предполагаемые инциденты с российскими дронами происходили также в Польше, Литве и Латвии; беспилотники обнаруживали и в Молдове. 12 августа НАТО официально осудила недавние нарушения воздушного пространства Польши и Румынии, заявив о полной солидарности с пострадавшими союзниками. Альянс также возложил на Россию ответственность за эти опасные и неприемлемые инциденты.
Для НАТО это особенно чувствительный вопрос: единичный пролёт можно представить как ошибку или побочный эффект удара по Украине, но серия подобных случаев заставляет союзников постоянно держать силы в повышенной готовности. Каждый новый эпизод увеличивает вероятность ошибки, падения обломков в населённом пункте или решения о перехвате, которое может привести к непредвиденной эскалации.
Массовые Shahed и их российские варианты «Герань» стоят, по оценкам, примерно 20–50 тысяч долларов за единицу. Их уничтожение дорогими истребителями и ракетами «воздух — воздух» может обходиться значительно дороже. Даже успешный перехват в таком случае способен истощать запасы боеприпасов и оборонные бюджеты, если атаки проводятся регулярно и большими группами.
Поэтому странам восточного фланга нужны многоуровневые системы защиты, в которых истребители используются для более сложных целей, а дешёвые средства — против массовых беспилотников. Румыния интегрировала систему перехвата Merops; при закупке крупных партий стоимость одного выстрела, по имеющимся сообщениям, может составлять около 3 тысяч долларов.
Дополнительную тревогу вызывают сообщения о расширении российской инфраструктуры запуска. По данным расследований, основанных на спутниковых снимках и утекших материалах, Россия построила или модернизировала около 10 площадок и оборудовала их 59 пусковыми направляющими вблизи Украины и Белоруссии.
Само наличие таких объектов не доказывает подготовку немедленного нападения на НАТО. Однако оно указывает на рост способности запускать большее число беспилотников и размещать более дальнобойные системы ближе к границам альянса. В краткосрочной перспективе эта инфраструктура предназначена прежде всего для ударов по Украине, но её расположение расширяет потенциальный радиус угрозы для стран НАТО.
Одних истребительных патрулей недостаточно. НАТО объявила, что в течение пяти лет направит более 40 млрд долларов — примерно 34 млрд евро — на средства борьбы с беспилотниками, а также расширит подготовку операторов и ускорит совместные закупки.
Практически это означает необходимость единой эшелонированной сети, включающей:
Главный риск заключается не в том, что каждый пролёт означает заранее спланированное обычное нападение на Румынию или другую страну НАТО. Опасность в другом: частые, дешёвые и формально неоднозначные нарушения могут постепенно подрывать практическую способность альянса контролировать собственное воздушное пространство. А один случай с жертвами среди гражданских или ошибочный перехват способен ускорить эскалацию быстрее, чем этого хотели бы обе стороны.