Почему США могут второй год подряд закрыть Махмуду Аббасу путь на Генассамблею ООН

Важно отделять официальную позицию американского правительства от установленного независимым разбирательством факта: предоставленные материалы подтверждают, что это обвинения и политические обоснования Вашингтона, но не доказывают их как окончательно подтверждённые выводы.

Что произошло после решения 2025 года

Ограничения 2025 года затронули Аббаса и около 80 других палестинских чиновников, рассчитывавших приехать на Генассамблею в Нью-Йорк. Госдепартамент при этом сообщил, что дипломаты, работающие в палестинской миссии при ООН, могут получать специальные исключения. Это позволяло миссии продолжать работу, хотя сам Аббас и другие высокопоставленные представители оставались за пределами США.

Палестинская автономия осудила решение и заявила, что оно нарушает международное право и Соглашение о штаб-квартире ООН 1947 года. В результате возникла необычная процедурная ситуация: Аббас не мог въехать в США, но Палестина стремилась сохранить право участвовать в общих прениях на уровне лидеров.

19 сентября 2025 года Генеральная Ассамблея одобрила резолюцию, разрешив Палестине направить заранее записанное выступление президента, а также участвовать по видеосвязи. За документ проголосовали 145 стран, против — пять, ещё шесть воздержались. США и Израиль были среди голосовавших против.

Благодаря этому решению Аббас смог обратиться к Генассамблее дистанционно из Рамаллы, а не из зала ООН в Нью-Йорке.

Зачем Аббас обратился к Эрдогану

Сообщается, что Аббас попросил президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана убедить Дональда Трампа пересмотреть американскую позицию. Анкара активно выступает за палестинское представительство на международных площадках, а у Эрдогана есть прямой канал связи с Трампом. По данным публикаций, турецкий лидер поднял этот вопрос в разговоре с президентом США, однако Вашингтон не продемонстрировал готовности отменить ограничение.

Отдельного публичного объяснения США, почему просьба Эрдогана не сработала, доступные материалы не приводят. Из них следует лишь, что администрация, по всей видимости, сохранила базовую позицию, которая привела к визовым ограничениям 2025 года.

В чём состоит юридический спор

Ключевой вопрос — может ли США как стране, где расположена штаб-квартира ООН, запрещать въезд палестинским представителям, направляющимся на заседания организации, и одновременно соблюдать Соглашение о штаб-квартире 1947 года.

Палестинские чиновники и эксперты ООН утверждают, что соглашение обязывает США не создавать препятствий для поездок представителей в район штаб-квартиры ООН в Нью-Йорке. Эксперты ООН отдельно призывали Вашингтон выдавать визы палестинским руководителям и ссылались на положения о доступе к штаб-квартире.

США придерживаются противоположной трактовки. Вашингтон заявляет, что вправе применять визовые ограничения, а также учитывать соображения безопасности, противодействия экстремизму и внешней политики даже в случае поездок, связанных с ООН.

Таким образом, конфликт носит одновременно юридический и дипломатический характер. Сам отказ в визе не даёт окончательного ответа на вопрос, чья трактовка — американская или палестинская и ооновская — соответствует международным обязательствам.

Что может произойти на сессии 2026 года

Если Аббас по-прежнему не сможет приехать в США, Генеральной Ассамблее, вероятно, снова придётся принять отдельное процедурное решение. Оно может разрешить Палестине представить заранее записанное выступление президента либо организовать его участие в прямом видеосоединении.

Резолюция 2025 года была привязана к работе 80-й сессии Генеральной Ассамблеи. Поэтому её нельзя автоматически считать постоянным разрешением на дистанционное участие в последующих сессиях.

Прецедент, однако, уже создан: американский запрет на въезд может помешать личному выступлению, но Генассамблея способна выработать отдельный механизм, чтобы Палестина всё же участвовала в общих прениях. Повторится ли такой сценарий в 2026 году, будет зависеть от решения самой Ассамблеи и от того, изменит ли Вашингтон позицию до сентябрьского заседания.

Как в спор вписываются более широкие ограничения на поездки

История с Аббасом является частью более масштабной американской политики. Президентская прокламация 10998, вступившая в силу 1 января 2026 года, полностью или частично приостановила въезд и выдачу виз гражданам 39 стран, а также людям, использующим проездные документы, выданные или подтверждённые Палестинской автономией.

Согласно сообщениям, связанным с Госдепартаментом, в этой системе сохраняются ограниченные исключения для палестинских чиновников, работающих в миссии при ООН в Нью-Йорке. Такая схема позволяет постоянной миссии продолжать деятельность, но оставляет высокопоставленных представителей Палестинской автономии и временные делегации уязвимыми перед запретом на участие в крупных международных мероприятиях.

Поэтому спор выходит далеко за рамки планов одного политика на поездку. Он затрагивает одновременно полномочия США в сфере иммиграции и национальной безопасности, претензии Вашингтона к дипломатической линии Палестинской автономии и обязанность страны — хозяина ООН обеспечивать доступ к штаб-квартире организации.