Гонка за пост генсека ООН: что известно перед вторым опросом Совета Безопасности

Что показал первый опрос

Гонка за пост следующего генерального секретаря ООН остается открытой. 21 августа Совет Безопасности проводит второй конфиденциальный и необязательный «соломенный опрос» — процедуру, с помощью которой 15 членов Совета предварительно оценивают шансы претендентов. Результаты второго голосования в предоставленных данных пока не раскрыты.

Первый опрос состоялся 30 июля. Члены Совета тайно отмечали по каждому кандидату один из трех вариантов: «поддержать», «не поддерживать» или «нет мнения». Ребека Гринспан из Коста-Рики получила 10 голосов «поддержать», один — «не поддерживать» и четыре — «нет мнения». Второй стала бывший министр иностранных дел Гайаны Кэролайн Родригес-Биркетт — 9 голосов «поддержать», третий — генеральный директор Международного агентства по атомной энергии Рафаэль Гросси с 7 такими голосами.

Остальные участники первого опроса — Мишель Бачелет, Мария Фернанда Эспиноса, Маки Салл и Олара Оттунну — отстали от тройки лидеров. Однако этот раунд был лишь замером первоначальной поддержки, а не решением о назначении.

Восемь кандидатов и новый участник

Сейчас в списке претендентов:

• Ребека Гринспан — Коста-Рика;
• Кэролайн Родригес-Биркетт — Гайана;
• Рафаэль Гросси — Аргентина;
• Ивонн Баки и Мария Фернанда Эспиноса — Эквадор;
• Мишель Бачелет — Чили;
• Маки Салл — Сенегал;
• Олара Оттунну — Уганда.

Ивонн Баки, бывший министр и посол Эквадора, была выдвинута Тонгой лишь на этой неделе. Она стала восьмым кандидатом и вторым представителем Эквадора в этой гонке, поэтому в первом опросе ее имени не было.

Баки, которой 75 лет, заявила, что намерена сделать главным направлением своей кампании предотвращение конфликтов и обновление ООН. Говоря о своем подходе, она ссылалась на опыт гражданской войны в Ливане.

Сообщения о якобы имеющейся у Баки поддержке США, а также предположения, что ее связи с Дональдом Трампом и Биллом Клинтоном означают поддержку со стороны Вашингтона, пока остаются неподтвержденными политическими утверждениями. Доступные данные не подтверждают ни официального одобрения, ни обязательства США голосовать за нее.

Почему лидерство в опросе еще ничего не решает

Победа в «соломенном опросе» не гарантирует выдвижения. Совет Безопасности должен рекомендовать одного кандидата Генеральной ассамблее ООН. Для этого претенденту необходимо получить не менее 9 голосов из 15 и не столкнуться с вето любого из пяти постоянных членов: Китая, Франции, России, Великобритании или США.

На последующих этапах голосования обычно становится заметнее позиция постоянных членов. Поэтому ключевой вопрос — не только у кого больше голосов «поддержать», но и способен ли кандидат собрать необходимое большинство, оставаясь приемлемым для всех пяти государств, обладающих правом вето.

Россия пока не дала понять, поддержит ли кого-либо из названных претендентов или выступит против конкретной кандидатуры. Москва допускает появление новых имен и критикует работу нынешнего генсека Антониу Гутерриша, особенно в контексте эффективности ООН и урегулирования конфликтов. Такая позиция сохраняет для России пространство для маневра: готовность обсуждать новых кандидатов может не позволить быстро сформировать консенсус вокруг нынешних фаворитов.

Спор о роли председателя Генассамблеи

Председатель Генеральной ассамблеи Анналена Бербок выступает за более своевременное выдвижение кандидатов, открытые диалоги с ними и более широкое участие государств — членов ООН. Она также поддерживала публичный формат обсуждения претендентов.

США и Россия считают, что такая активность затрагивает закрепленные Уставом ООН полномочия Совета Безопасности рекомендовать кандидатуру генерального секретаря. В публикациях критику Вашингтона описывают как обвинение Бербок в попытке подорвать сложившуюся процедуру, тогда как Москва заявляет о беспокойстве из-за роли, которую она взяла на себя.

При этом сами «соломенные опросы» имеют политическое, а не юридически обязательное значение.

Когда появится новый генсек ООН

Второй срок Антониу Гутерриша завершается 31 декабря. Неформальная региональная ротация в этот раз создает преимущество кандидатам из Латинской Америки и Карибского бассейна, но это лишь политическая традиция, а не обязательное правило. Она помогает объяснить заметное присутствие представителей региона среди претендентов.

Новые раунды голосования могут продолжаться до октября и дольше, если постоянные члены Совета останутся разделенными. Возможность появления новых кандидатов также сохраняется.

Пока Ребека Гринспан остается ранним фаворитом, а Родригес-Биркетт и Гросси — ее главными соперниками по итогам первого опроса. Но окончательная интрига развернется вокруг вопроса, кто сможет получить девять голосов и одновременно избежать вето со стороны любой из пяти ведущих держав.