Что решают исландцы 29 августа и почему спор о рыбе важнее геополитики

Что будет в бюллетене 29 августа

Вопрос сформулирован предельно конкретно: должна ли Исландия возобновить переговоры о вступлении в Европейский союз. Это не голосование за немедленное членство.

Если большинство проголосует «за», Рейкьявд вернется к переговорному процессу, приостановленному более десяти лет назад. Если стороны в итоге согласуют условия, договор о вступлении вынесут на отдельное голосование граждан. Правительство описывает процедуру как двухэтапную: сначала мандат на переговоры, затем — решение по конкретному соглашению.

Референдум, назначенный на 29 августа 2026 года, имеет консультативный характер.

Почему прежняя заявка остановилась

Исландия подала заявку на вступление в ЕС в 2009 году — вскоре после краха банковской системы. В тот момент членство и возможный переход на евро казались способом укрепить экономику и получить более предсказуемую финансовую среду.

Переговоры начались, но политическая ситуация изменилась. После выборов весной 2013 года к власти пришло правоцентристское евроскептическое правительство. На фоне снижения интереса к членству и последствий кризиса еврозоны оно решило приостановить процесс. К тому времени были открыты 27 переговорных глав, а 11 из них предварительно закрыты.

Наиболее сложные темы так и не удалось приблизить к соглашению. Переговоры по сельскому хозяйству не были открыты вовсе, а обсуждение рыболовства остановилось еще до завершения предварительного анализа и перехода к содержательным переговорам.

За этим стояли не только партийные разногласия. Для Исландии рыба — ключевой экономический ресурс и вопрос национального суверенитета. Не менее чувствительны защита фермеров, самостоятельность экономической политики и необходимость применять правила ЕС.

Почему вопрос вернулся именно сейчас

За прошедшие годы изменилась международная обстановка. Война России против Украины, усилившаяся конкуренция в Арктике и Северной Атлантике, а также сомнения в долгосрочной надежности США придали новые аргументы сторонникам более тесной интеграции с Европой.

Отдельное место в дискуссии заняла Гренландия. Давление Вашингтона и риторика о стратегически важной датской территории напомнили, насколько уязвимо и одновременно важно пространство между Гренландией, Исландией и Великобританией.

Исландия уже состоит в НАТО. Сторонники переговоров считают, что ЕС мог бы дополнить военный альянс политическим и экономическим весом. Противники отвечают, что именно НАТО, а не Евросоюз, является для страны главным механизмом безопасности, и членство в ЕС не заменит оборонные гарантии.

Однако геополитика не вытеснила повседневные вопросы. В кампании по-прежнему доминируют рыболовство, цены, стабильность валюты и контроль над национальными решениями. Для многих избирателей эти темы важнее споров о роли Исландии в меняющемся Северной Атлантике.

Что показывают опросы

Опросы указывают на более высокую поддержку самого референдума и выяснения условий возможной сделки, чем безусловного вступления в ЕС. По оценке Европейского парламента, большинство граждан поддерживает проведение голосования о начале переговоров, тогда как отношение к самому членству остается спорным.

Это важное различие. Избиратель может проголосовать «за» переговоры, не обещая голосовать «за» вступление. Второй референдум позволит оценить уже конкретный пакет условий — в том числе договоренности о рыболовстве, сельском хозяйстве, валюте и финансовых взносах, — а не абстрактный выбор между «Европой» и независимостью.

Поэтому правильнее говорить не о состоявшемся развороте Исландии в сторону ЕС, а о действительно близком и неоднозначном голосовании. Точные оценки зависят от формулировки вопроса и от того, учитываются ли неопределившиеся избиратели; доступные сводки опросов не дают оснований называть одну окончательную цифру.

Исландия уже тесно связана с Европой

Через Европейскую экономическую зону Исландия с 1994 года участвует в значительной части единого рынка ЕС и применяет большой массив соответствующих европейских норм, включая правила свободного передвижения. Она также входит в Шенгенскую зону, что обеспечивает поездки без паспортного контроля между странами-участницами.

Но Европейская экономическая зона не распространяется на общую сельскохозяйственную и рыбную политику ЕС. Исландия не входит в таможенный союз и общую торговую политику Евросоюза, не избирает депутатов Европарламента и не назначает еврокомиссара. У нее нет и формального права голоса при принятии законов ЕС. Поэтому нынешняя интеграция глубока, но не равна членству.

Полное членство обычно означало бы:

• представительство и право голоса в институтах ЕС;
• участие в бюджете Евросоюза;
• переход к общей внешнеторговой политике;
• применение Общей сельскохозяйственной политики;
• участие в Общей рыбной политике ЕС.

Главный спор — рыболовство

Аргументы сторонников переговоров

Сторонники возобновления переговоров говорят, что Исландия и сейчас принимает множество правил ЕС через Европейскую экономическую зону, но почти не влияет на их разработку. Членство могло бы заменить роль «принимающей правила» на полноценное представительство и участие в принятии решений.

Они также видят в ЕС более крупное политическое пространство и более предсказуемую экономическую среду на фоне нестабильности в Северной Атлантике. При этом переговоры, по их мнению, позволят добиваться специальных условий для небольшой и необычной по структуре экономики Исландии.

Наконец, сторонники подчеркивают: только реальные переговоры покажут, какие условия можно получить по рыбе, сельскому хозяйству, валюте и взносам в бюджет. Голосование «за» не означает согласия на заранее неизвестный договор.

Аргументы противников

Противники считают, что Исландия уже получает главный коммерческий плюс — доступ к единому рынку, — не принимая на себя всех политических обязательств членства. Они опасаются взносов в бюджет ЕС и сокращения свободы маневра в регулировании и экономической политике.

Еще один довод касается торговли: после вступления Исландия утратила бы возможность самостоятельно заключать собственные внешнеторговые соглашения, поскольку торговая политика относится к компетенции ЕС.

Фермеры опасаются усиления конкуренции со стороны европейского импорта и давления на внутренние меры защиты. Именно эта чувствительность помогает понять, почему сельское хозяйство не было открыто для полноценного обсуждения в первом раунде переговоров.

Но центральная тема — рыба. Исландские запасы имеют не только экономическое, но и символическое значение. Критики членства считают, что Общая рыбная политика ЕС может перенести вопросы квот и доступа к ресурсам в общеевропейскую систему, ограничив национальный контроль.

Почему все говорят о скумбрии

Скумбрия стала своеобразным shorthand — коротким обозначением риска, который сторонники выхода за рамки нынешних отношений видят в общей рыбной политике. Изменение ареала ее запасов и последовавшие споры о квотах сделали этот вид особенно конфликтной темой в отношениях Исландии с ЕС.

Противники опасаются, что суда других стран ЕС получат доступ к исландским водам, а самостоятельно определяемые Исландией объемы вылова окажутся ограничены правилами общей политики. Сторонники отвечают, что в ходе переговоров можно добиваться переходных или специальных защитных механизмов, но это пока лишь цель, а не гарантированный результат.

Правительство Исландии уже обозначило жесткую позицию. Министр иностранных дел Торгердюр Катрин Гуннарсдоттир заявила, что в любом соглашении страна будет требовать «суверенного контроля над всеми рыбными ресурсами».

Как реагируют Рейкьявд и Брюссель

Исландское правительство представляет референдум как возможность сначала выяснить условия сделки, а уже потом передать ее на окончательное одобрение избирателям.

Проевропейские политики подчеркивают, что ответ «да» не является необратимым решением о вступлении. Скептики возражают, что сам факт возобновления переговоров создаст политическую инерцию и вынесет важнейшие национальные интересы на торг с Брюсселем.

Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос заявила, что в ходе переговоров можно найти «творческие решения» по рыболовству, но не стала заранее обещать Исландии выполнение ее требований.

Брюссель публично старается не вмешиваться в кампанию. При этом европейские чиновники рассматривают положительный результат как потенциально важный успех политики расширения ЕС — особенно в момент, когда добиться продвижения по другим направлениям сложно.

Итог 29 августа определит не то, станет ли Исландия членом Евросоюза, а то, получит ли эта идея второй шанс. Главный вопрос будет звучать не «Европа или нет», а гораздо практичнее: готова ли страна снова сесть за стол переговоров, не отдавая заранее контроль над своей рыбой, экономикой и политическими решениями.