Кризис в Сеуте: как наплыв мигрантов разрушил Шенген и превратил Италию и Испанию во врагов

Италия наносит первый удар: приостановка Шенгена (31 июля)

31 июля Италия объявила о приостановке действия Шенгенского соглашения с Испанией на один месяц, назвав это «чрезвычайной мерой» для обеспечения национальной безопасности . Решение было объявлено Джорджей Мелони, а также её заместителями Маттео Сальвини и Антонио Таяни . Меры коснулись граждан стран, не входящих в ЕС, прибывающих из Испании воздушным или морским транспортом; граждане ЕС не пострадали .

Правительство Мелони аргументировало это решение неспособностью Испании контролировать внешнюю границу ЕС . Мелони заявила, что кадры из Сеуты напоминают о том, что «неконтролируемая нелегальная иммиграция представляет реальную угрозу безопасности границ Европы» .

Испания наносит ответный удар (7–8 августа)

Испания потребовала от Италии отменить проверки до 9 августа, назвав их «неоправданными и дискриминационными» . Когда Рим отказался, Мадрид ввел собственные ответные пограничные меры на все авиа- и морские рейсы из Италии, вступившие в силу в полночь 8 августа и рассчитанные на один месяц — до 7 сентября . Испанская полиция начала проверять документы у прибывающих из Италии в аэропортах и портах .

Италия отвергла ультиматум Испании. В заявлении канцелярии Мелони говорилось, что Италия «не приемлет ультиматумы или указания из Мадрида» и что приостановка действия Шенгена останется в силе как минимум до 15 августа .

Открытое письмо 22 стран

1 августа Италия и Дания выступили инициаторами совместного открытого письма, подписанного 22 из 27 государств-членов ЕС и адресованного председателю Европейского совета Антониу Косте, председателю Европейской комиссии Урсуле фон дер Ляйен и председательствующей Ирландии . В письме содержались призывы:

• Провести экстренное заседание ЕС для координации ответных мер и предотвращения дальнейших неконтролируемых пересечений границы .
• Усилить поддержку Frontex на внешних границах.
• Разработать более эффективную политику сотрудничества ЕС с Марокко.
• Принять меры против того, что подписанты назвали «гибридными угрозами» и «факторами притяжения», способствующими нелегальной миграции, с прямым упоминанием испанской программы легализации мигрантов .

Четыре страны ЕС, не подписавшие письмо: Испания (объект критики), Ирландия (председатель), Франция и Португалия . В ответ на это 4 августа была проведена экстренная видеоконференция министров внутренних дел ЕС .

Внутреннее давление на Мелони

Мелони подверглась критике с разных сторон. Справа — ультраправая партия «Национальное будущее» (Futuro Nazionale), основанная в феврале 2026 года депутатом Европарламента Роберто Ванначчи, обвиняла её в недостаточной жесткости в вопросах миграции и боролась за её электорат перед следующими всеобщими выборами . Итальянские оппозиционные партии раскритиковали приостановку Шенгена как популистский жест, направленный на умиротворение радикалов в коалиции, а не как серьезную меру безопасности . В европейских СМИ активно обсуждалось, не вызвана ли агрессивная позиция Мелони электоральными расчетами, а не подлинными соображениями безопасности границ .

Ожидаемая вторая волна 15 августа

Приостановка действия Шенгена со стороны Италии была явно установлена как минимум до 15 августа, и Мелони заявила, что не снимет меры раньше этого срока . Сама Испания ожидала новую волну миграции примерно в это время . Более широкий контекст показывает:

• Испанские и марокканские силы уже обратили вспять первоначальный поток, но ситуация оставалась нестабильной .
• Председатель Еврокомиссии фон дер Ляйен предложила дополнительную поддержку ЕС Марокко в управлении границами для предотвращения повторения ситуации .
• Италия сохраняла проверки до 15 августа в качестве меры предосторожности против вторичных перемещений в направлении Италии в случае новой волны из Сеуты .

Ключевая неопределенность: Источники не подтверждают, произошло ли на самом деле второе массовое пересечение границы в Сеуте 15 августа. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что Мелони сохраняла свои проверки в качестве меры предосторожности, однако информация о событиях этого дня на момент подготовки статьи отсутствовала в доступных источниках.

Что это значит для Шенгена и нового миграционного пакта ЕС

Противостояние Италии и Испании имеет далеко идущие последствия для архитектуры европейских границ.

Беспрецедентное напряжение Шенгена. Одно государство-член (Италия) в одностороннем порядке приостановило свободное передвижение с другим (Испанией) не из-за проблем с собственной границей, а из-за предполагаемых неудач на внешней границе третьей страны . Это создает опасный прецедент для всей Шенгенской системы.

Первый серьезный стресс-тест для миграционного пакта ЕС. Новый Пакт ЕС о миграции и убежище полностью вступил в силу 12 июня 2026 года — всего за несколько недель до кризиса в Сеуте . Открытое письмо 22 государств, требующих скоординированных действий, свидетельствует о глубоком недоверии к односторонней политике Испании и призыве к тому, чтобы ЕС взял на себя руководство управлением внешними границами .

Обострение раскола «Север-Юг» в ЕС. Южные прифронтовые государства (Испания, Италия, Греция) остаются разделенными в подходах. Италия, поддержанная Данией и крупным северным блоком, использует кризис для требований системного сдерживания на уровне ЕС, в то время как Испания сопротивляется тому, что называет «атаками» и политизацией кризиса . Эта конфронтация обнажила тот факт, что новый пакт не разрешил фундаментальное противоречие между солидарностью и национальным суверенитетом в вопросе контроля границ.