Китайский профессор права: существующие законы оставляют подводные кабели беззащитными

1. Отсутствие норм для физической инфраструктуры. Законы КНР о безопасности данных и о кибербезопасности регулируют порядок обработки данных и их трансграничную передачу. Однако они не распространяются на физические подводные кабели, по которым эти данные передаются . Сами кабели — волоконно-оптические линии, проложенные по морскому дну, — находятся вне обоих правовых режимов.

2. Недостаточная защита по UNCLOS против диверсий в серой зоне. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года защищает свободу прокладки кабелей, но предоставляет крайне мало механизмов принуждения, когда суда, связанные с государствами, намеренно повреждают кабели в международных водах. Проблема особенно остра, когда такие суда ссылаются на иммунитет государства флага — правовой принцип, защищающий корабль от юрисдикции других стран .

3. Нет внутригосударственной базы для правоприменения в собственных водах Китая. Прибрежные государства могут наказывать за повреждение кабелей в своих территориальных водах, только если их внутреннее законодательство прямо криминализирует такие действия. Го Жань утверждает, что в Китае такая законодательная основа отсутствует, что создаёт правовой вакуум даже в водах, где КНР обладает суверенитетом .

4. Кабели не признаны критической информационной инфраструктурой. Подводные кабели пока не отнесены к категории критической информационной инфраструктуры. Это означает, что на них не распространяются повышенные меры государственной защиты, которые уже применяются к таким секторам, как энергосети и объекты ядерной энергетики .

Эпоха серой зоны и цифровой Шёлковый путь

Аргументация Го Жаня разворачивается на фоне растущей глобальной обеспокоенности диверсиями в отношении океанской инфраструктуры, лежащей в основе интернета, — данных, которые питают глобальные системы ИИ, облачные вычисления и международные финансовые рынки . Сообщения о том, что суда намеренно волочат якоря для перерезания кабелей, а также о подозрительной активности вблизи станций выхода кабелей на берег, множатся в последние годы. Это ставит безопасность подводных кабелей в повестку министерств обороны, аналитических центров и международных правоведов .

Го Жань называет уязвимость Китая особенно острой из-за его двойной роли: он является и крупным прибрежным государством с обширными территориальными водами, и ключевым инвестором «Цифрового Шёлкового пути» — инфраструктурного направления инициативы «Пояс и путь», которое строит волоконно-оптические сети по всей Азии, Африке и за их пределами . Для Пекина этот вопрос не теоретический. Китай уже имеет государственное присутствие на многих стратегически важных маршрутах подводных кабелей в мире .

Что должен включать новый китайский закон

В статье для «Демократии и правовой системы» Го Жань предлагает ряд конкретных мер, которые следует включить в новый закон :

• Признать подводные кабели критической информационной инфраструктурой (КИИ): Это автоматически включит повышенные обязательства государства по защите, мониторинг и требования по отчётности об инцидентах.
• Создать запретные для постановки на якорь зоны: Такие зоны следует установить в чувствительных проливах и районах интенсивного рыболовства, где постановка на якорь и траление являются основными причинами случайных повреждений кабелей.
• Расширить собственный ремонтный потенциал Китая: Большая часть работ по обслуживанию и ремонту подводных кабелей в мире по-прежнему выполняется небольшим числом иностранных судов. Го Жань призывает сократить эту зависимость.
• Задействовать спутниковое наблюдение, подводные дроны и датчики на дне: Технологическая система мониторинга в сочетании с межведомственной координацией морских, коммуникационных и силовых ведомств обеспечит осведомлённость об угрозах в реальном времени.

Го Жань призывает Пекин «создать систему управления безопасностью международных подводных кабелей, которая обладала бы как международной правовой легитимностью, так и практическими оборонительными возможностями» .

Глобальная проблема с фрагментарным правовым ответом

Правовая проблема, которую выявил Го Жань, не уникальна для Китая. Эксперты по международному праву из Центра стратегических и международных исследований (CSIS) также охарактеризовали существующие договорные санкции за намеренное повреждение кабелей как «совершенно неадекватные», а пробелы в правоприменении — как позволяющие «недобросовестным игрокам уходить от реальной ответственности» . В академических комментариях также отмечается, что правовая база, регулирующая кибероперации и физическое вмешательство в работу подводных кабелей, остаётся «недоразвитой и фрагментарной» в контексте мирного времени, серой зоны и вооружённых конфликтов .

В докладе Министерства обороны США за 2023 год рекомендовалось, чтобы Индия и её союзники обеспечивали безопасность кабелей с помощью мониторинга, планирования на случай чрезвычайных ситуаций и многостороннего сотрудничества — меры, которые во многом совпадают с предложениями Го Жаня для Китая . А исследование 2026 года по Южно-Китайскому морю утверждало, что кабельная инфраструктура стала областью «превентивной инфраструктурной силы», где государства стремятся формировать кабельные сети на этапе строительства для обеспечения будущего стратегического преимущества .

Совпадение этих анализов — из Пекина, Вашингтона, Нью-Дели и академических кругов — говорит о том, что проблема безопасности подводных кабелей является поистине глобальным вызовом, и призыв Го Жаня к созданию специальной правовой базы следует рассматривать как часть гораздо более широкой дискуссии о том, как защитить физическую основу интернета.