США прекратили режим ЧП из-за Гонконга: какие санкции сняли, какие остались и почему это важно

Что произошло

Исполнительный указ 13936, подписанный 14 июля 2020 года, объявил национальную чрезвычайную ситуацию в ответ на введение Китаем закона о национальной безопасности в Гонконге. Указ отменил преференциальный торговый статус Гонконга и разрешил введение санкций против китайских и гонконгских чиновников, признанных ответственными за снижение автономии города . Режим ЧП ежегодно продлевался — четыре раза при Байдене и один раз при Трампе — прежде чем его позволили истечь в июле 2026 года .

OFAC объявило об истечении срока действия и одновременно обновило список санкций, связанных с Гонконгом, удалив из него фигурантов, внесённых исключительно на основании Указа 13936, при этом подтвердив, что отдельные законодательные санкции остаются в полной силе .

Какие санкции были сняты

Истечение указа отменило санкции в отношении девяти человек — части гонконгских и материковых китайских чиновников . В числе исключённых из списка — министр юстиции Гонконга Пол Лэм Тин-квок, начальник департамента национальной безопасности Гонконга Сонни Ау и два бывших комиссара полиции Гонконга, Рэймонд Сиу и Стивен Ло . OFAC также удалило несколько организаций из списка специально обозначенных граждан (SDN List), которые были включены в него исключительно на основании Указа 13936 .

Какие санкции остались в силе

Истечение указа не отменило отмену особого торгового статуса Гонконга, произведённую Указом 13936. Минфин США прямо заявил, что истечение срока действия указа «не отменяет и не затрагивает Закон о правах человека и демократии в Гонконге 2019 года (HKHRDA)» или Закон об автономии Гонконга (HKAA) 2020 года . Это означало, что Гонконг по-прежнему приравнивался к материковому Китаю для целей таможенного оформления в США, лишившись преференциального тарифного режима .

Кроме того, ещё 39 человек — в том числе лидер Гонконга Джон Ли и его предшественница Кэрри Лэм — остались под санкциями США на основании других правовых актов . Согласно отчёту Ground News, истечение указа удалило 48 человек из одного санкционного списка, но 39 из них были немедленно повторно включены в санкционный список на основании Закона об автономии Гонконга .

Все остальные ограничения, связанные с Гонконгом, введённые на основании законодательства, а не исполнительного указа, остались неизменными .

Реакция правительства США

Администрация Байдена представила непродление указа как рутинное истечение срока действия временного режима ЧП, а не как изменение политики. Официальные лица подчеркнули, что особый торговый статус Гонконга по-прежнему отменён и что основные санкции, введённые в соответствии с HKHRDA и другими законами, не тронуты . Решение было принято после недавних американо-китайских торговых переговоров в Мадриде, что позволяет предположить, что оно было частью более широкой дипломатической калибровки .

Реакция правительства Китая

Министерство коммерции КНР (MOFCOM) первым сообщило эту новость, назвав её «важным шагом в реализации консенсуса, достигнутого в ходе китайско-американских экономических и торговых переговоров в Мадриде» . Пекин приветствовал этот шаг как «позитивное» развитие двусторонних отношений . Однако китайские чиновники также отметили, что ограниченный масштаб изменений означает, что основной торговый статус Гонконга с США остаётся пониженным.

Почему практическое влияние было ограниченным

Практический эффект оказался узким. Отмена преференциального тарифного режима для Гонконга не была отменена, то есть Гонконг по-прежнему приравнивался к материковому Китаю для целей таможенного оформления в США . Снятие санкций с девяти чиновников было в основном символическим — подавляющее большинство фигурантов (39 человек) и все основные торговые ограничения остались в силе .

Политологи и эксперты в области права охарактеризовали этот шаг как «оливковую ветвь», направленную на улучшение дипломатической атмосферы, а не на существенное изменение торгового положения Гонконга . Один из опрошенных South China Morning Post наблюдателей назвал это «дружеским жестом», который «значим», но добавил, что мало что изменилось для десятков других лиц, чьи санкции истекли, но которые затем были помещены в другой список .

Что это значит для будущего

Для бизнеса и инвесторов, отслеживающих торговые отношения США и Гонконга, ключевой вывод заключается в том, что, хотя сам режим ЧП ушёл в прошлое, самые существенные санкции — потеря преференциального тарифного режима и санкции против 39 человек — остаются в полной силе. Истечение срока действия указа затронуло в основном узкий набор санкций, связанных с одним исполнительным указом, а не более широкую законодательную базу, которая продолжает ограничивать торговый статус Гонконга с США.

Аналитики, следящие за отношениями США и Китая, будут наблюдать, сигнализирует ли этот ограниченный шаг о возможном дальнейшем потеплении в двусторонних отношениях, или же он представляет собой потолок того, что администрация Байдена готова предложить Пекину в вопросе Гонконга.