Еврокомиссия представила амбициозный план электрификации: удвоение доли электроэнергии, сокращение импорта ископаемого топлива и перестройка углеродного рынка

17 июля 2026 года Европейская комиссия опубликовала долгожданный План действий по электрификации (Electrification Action Plan) вместе с масштабной реформой Системы торговли выбросами ЕС (ETS). Этот пакет призван превратить Европу в первый «электрифицированный» континент: удвоить долю электричества в энергобалансе, резко сократить импорт ископаемого топлива и перестроить углеродный рынок для поддержки промышленной декарбонизации .

Цель 46% — индикативная, но амбициозная

Сегодня электричество составляет лишь 23% конечного энергопотребления ЕС — этот показатель не рос последние десять лет . Комиссия предлагает индикативную цель в 46% к 2040 году, то есть фактически удвоение текущего уровня . Промежуточный ориентир в 32% к 2030 году уже был заложен в «Чистом индустриальном соглашении» (Clean Industrial Deal) .

Цель является именно «индикативной», а не юридически обязательной на данном этапе. В IV квартале 2026 года Комиссия проведёт оценку воздействия, чтобы решить, стоит ли закреплять показатель 46% в законодательстве в рамках пакета «Энергетический союз» после 2030 года . Ранее в черновиках фигурировала обязательная цель, но в финальный документ она не вошла .

По расчётам Комиссии, достижение этого показателя позволит сократить импорт газа более чем на 70%, а сырой нефти — более чем на 40% к 2040 году, что сэкономит ЕС до €260 миллиардов в год на счетах за импорт ископаемого топлива . План позиционирует электрификацию не просто как климатическую меру, а как вопрос экономической конкурентоспособности и энергетической безопасности — особенно на фоне кризиса на Ближнем Востоке 2026 года и волатильности цен на ископаемое топливо .

Устранение разрыва в ценах на электричество и газ

Ключевая проблема: в ЕС электричество для домохозяйств стоит примерно в 2,5 раза дороже газа . План вводит ряд мер для сокращения этого разрыва:

• Снижение сетевых сборов: счета за электричество будут пересмотрены таким образом, чтобы перенести сетевые сборы с киловатт-часа и стимулировать гибкое использование сети .
• Снижение налогов и НДС: государствам-членам рекомендуется снизить акцизы и НДС на электроэнергию до минимального уровня, разрешённого директивами ЕС. Особые льготы предлагаются для домашних аккумуляторов, электромобилей и тепловых насосов .
• Индикатор соотношения цен: план устанавливает целевой показатель: цена электричества не должна превышать цену газа более чем в 2,5 раза для домохозяйств и в 2 раза для промышленности к 2030 году .
• Умные счётчики: обязательный целевой показатель — не менее 50% конечных потребителей должны иметь умные счётчики к 2030 году и не менее 75% к 2033 году (в некоторых ранних проектах фигурировала цифра 65%, но официальный законодательный текст COM(2026) 600 подтверждает 75%) .
• Механизм «Чистого теплового рынка» (Clean Heat Market mechanism): призван ускорить внедрение электрических тепловых насосов и поэтапный отказ от ископаемого топлива в отоплении. Планируется выйти на уровень 4 миллиона установок тепловых насосов в год к 2030 году (против 2,4 млн в 2025 году) .

Реформа ETS: более медленное сокращение выбросов, продление бесплатных квот

Ревизия ETS (COM(2026) 600), опубликованная в тот же день, представляет собой существенную перестройку европейского углеродного рынка :

• Линейный коэффициент сокращения (LRF): годовой темп снижения потолка выбросов существенно замедляется. Показатель остаётся на уровне 4,3% (2027–2028) и 4,4% (2029–2030), затем снижается до 3,7% на 2031–2035 годы и 1,7% на 2036–2040 годы . Ранее планировалось 4,4% после 2030 года. Экологические организации заявляют, что это позволит выбросить в атмосферу сотни миллионов дополнительных тонн CO₂ .
• Бесплатные квоты: продлены для секторов, подпадающих под CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism — механизм углеродного корректирующего сбора на границе), с сохранением бесплатного распределения до 2038 года, что позже, чем планировалось изначально . С 2031 года получение бесплатных квот будет обусловлено наличием планов декарбонизации и инвестиций .
• Отмена CBAM: отложена до 2038 года, то есть отрасли, затронутые CBAM, перестанут получать бесплатные квоты только к этому сроку .
• Промышленный декарбонизационный банк (Industrial Decarbonisation Bank, IDB): новый инструмент для финансирования проектов декарбонизации в промышленности объёмом €100 миллиардов, который вернёт большую часть доходов от ETS обратно в охваченные им секторы . «Инвестиционный ускоритель» ETS (Investment Booster) выделит 400 миллионов EUA (European Emissions Allowances — европейские разрешения на выбросы) с 2027 года .
• Реформа также вводит контролируемый доступ к углеродным «свалкам» (carbon removals) и международным кредитам (до 2% от требуемого сокращения с 2036 года), а также приводит потолок выбросов в соответствие с целью ЕС по чистому сокращению выбросов на 90% к 2040 году .

Дальнейшие шаги и критика

План действий по электрификации (коммюнике Комиссии) и законодательные предложения по ETS теперь переданы на рассмотрение Европейскому парламенту и Совету ЕС для переговоров и принятия . В IV квартале 2026 года Комиссия проведёт оценку воздействия относительно того, стоит ли делать цель в 46% обязательной .

Ряд экологических организаций раскритиковали пакет. Европейское экологическое бюро (EEB) заявило, что Комиссия «уступила промышленным отстающим», указав на ослабление LRF и продление бесплатных квот . 350.org приветствовал амбиции, но предупредил, что план «не дотягивает без большей амбициозности, дипломатии и финансирования» . Reuters сообщает, что критики указывают на высокие цены на электричество, которые могут осложнить достижение целей . Фонд Генриха Бёлля отметил, что цель является «технологически нейтральной» и может способствовать дальнейшему использованию ископаемого топлива и атомной энергии .

Важное уточнение

Цель по внедрению умных счётчиков составляет 75% к 2033 году, а не 65%, как сообщалось в некоторых ранних черновиках. Официальное законодательное предложение COM(2026) 600 устанавливает обязательный показатель в 75% .