План ЕС по рывку в ИИ: утроение доли вычислений, новые законы и критика в адрес «Big Tech»

Отдельный аналитический документ отмечает, что целевой показатель в 16% глобальной вычислительной мощности к 2030 году пропорционально соответствует доле Европы в мировой экономике .

2. Уже принятые законодательные и политические меры

На данный момент реализован ряд важных инициатив:

• AI Act (Регламент (ЕС) 2024/1689) — вступил в силу 1 августа 2024 года как первый в мире всеобъемлющий горизонтальный закон об ИИ, устанавливающий единые правила для надежного ИИ по всему ЕС .
• План действий «Континент ИИ» (апрель 2025 г.) — коммюнике Комиссии, которое выходит за рамки регулирования и объединяет надзор с инвестициями, инфраструктурой и развитием навыков .
• AI Factory — программа объёмом €10 млрд (2021–2027 гг.), в рамках которой к 2026 году уже закуплено или запланировано создание как минимум 13 действующих AI-фабрик, включая 9 новых AI-оптимизированных суперкомпьютеров .
• Поправка к EuroHPC (июнь 2024 г.) — в Регламент (ЕС) 2021/1173 были внесены изменения, создающие специальный AI-блок для совместного предприятия EuroHPC, позволяющий приобретать, модернизировать и эксплуатировать AI Factory .
• InvestAI / Гигафабрики — мобилизовано €20 млрд для развёртывания до 5 AI-гигафабрик, каждая из которых примерно в 4 раза мощнее существующих AI Factory .
• Закон о развитии облачных технологий и ИИ (CADA) (июнь 2026 г.) — предложен в рамках более широкого пакета технологического суверенитета, нацелен на увеличение доли ЕС на мировом рынке облачных услуг с 15% до 30% .
• Стратегия «Союз данных» (ноябрь 2025 г.) — стратегия, направленная на предоставление большего объёма высококачественных данных для поддержки разработки и внедрения ИИ .
• Служба поддержки AI Act — запущена в октябре 2025 года для обеспечения плавного внедрения правил AI Act .

3. Критика: выгода для Big Tech и фрагментация рынка

Выделяются два основных направления критики:

Риск получения выгоды Big Tech

• Флагманский инвестиционный план ЕС в области ИИ на сумму €200 млрд (~$230 млрд) в значительной степени опирается на государственно-частное софинансирование. Критики предупреждают, что значительная часть средств может быть направлена в первую очередь крупным американским гиперскейлерам (Amazon, Microsoft, Google), которые уже доминируют на европейском рынке облачной и AI-инфраструктуры . В настоящее время регулирующие органы оценивают, следует ли классифицировать Amazon и Microsoft как «привратников» в соответствии с Законом о цифровых рынках (DMA) для облачных/AI-услуг .
• Закон CADA подвергся критике со стороны отраслевых групп за то, что он содержит дискриминационные меры, которые могут создать преимущества для определённых европейских поставщиков, одновременно вознаграждая крупных игроков, которые могут легче всего соблюдать новые требования локализации .

Риск фрагментации рынка

• Ассоциация компьютерной и коммуникационной индустрии (CCIA) предупредила, что CADA «вводит дискриминационные меры, которые напрямую подрывают собственные цели цифровизации ЕС» и несёт риск серьёзной фрагментации рынка .
• Аналитический центр Bruegel отмечает, что спрос в ЕС фрагментирован между 27 государствами-членами, каждое из которых действует в основном самостоятельно, при этом отсутствует скоординированный механизм для направления государственных закупок на европейское AI-оборудование или получения доходов, финансирующих НИОКР .
• В своём отчёте о конкурентоспособности за 2026 год сама Европейская комиссия признала, что Европа «рискует потерять своё преимущество в гонке инноваций» из-за нехватки рабочей силы, трудностей с масштабированием, низкого числа патентов и расходов на НИОКР ниже целевого показателя в 3% ВВП .
• Собственное предложение Комиссии по CADA признаёт, что различные национальные подходы к расширению мощностей дата-центров, требованиям устойчивости и процедурам выдачи разрешений создают регуляторные различия, которые несут риск фрагментации .

Разрыв в масштабах остаётся огромным

Даже с учётом цели по утроению, на Европу приходится лишь ~5% мировых AI-вычислений по сравнению с ~80% у США, а запланированные ЕС инвестиции на порядки меньше, чем расходы США и Китая . Согласно одному прогнозу, при текущих тенденциях доля Европы ненадолго вырастет до 8% к 2028 году, а затем снова снизится до чуть более 5% к 2031 году, что подчёркивает разрыв между амбициями и реализацией .