Двойная стратегия Европы: как ЕС намерен разорвать зависимость от Китая и построить собственное будущее в области ИИ-чипов

Европейский союз приступает к самой масштабной за последнее поколение реструктуризации своей торговой и технологической политики. 19 июня 2026 года лидеры ЕС официально поручили Еврокомиссии разработать новый «инструмент диверсификации» — инструмент торговой защиты, который обяжет европейские компании сокращать чрезмерную зависимость от одной страны в своих цепочках поставок . 3 июня 2026 года Комиссия предложила «Чипс Акт 2.0» (Chips Act 2.0) — обновленный закон о полупроводниках, направленный на снижение стратегических зависимостей и поддержку передового производства чипов в ЕС . Вместе эти две инициативы образуют ядро единой стратегии: устойчивость цепочек поставок плюс технологический суверенитет.

Инструмент диверсификации: суть и цели

Урсула фон дер Ляйен анонсировала это направление за несколько месяцев. В апреле 2026 года она заявила Европейскому парламенту, что ЕС должен диверсифицироваться в секторах, «где Китай удерживает зависимости, если не откровенные монополии» . В июне на саммите G7 в Эвиане она назвала торговый дефицит ЕС с Китаем в €360 млрд за 2025 год «неустойчивым», отметив, что впервые в истории дефицит зафиксировали все без исключения государства-члены .

На саммите в Брюсселе 18–19 июня 2026 года 27 лидеров ЕС дали фон дер Ляйен официальный мандат на разработку новых инструментов для противодействия притоку дешевых, активно субсидируемых китайских товаров . Центральным элементом стал инструмент диверсификации.

Ключевые положения:

• Инструмент представляет собой обязательную рамку, предназначенную для того, чтобы заставить компании избегать чрезмерной зависимости от какой-либо одной страны в поставках стратегических ресурсов, причем Китай является основной целью .
• Главный торговый переговорщик ЕС Марош Шефчович заявил, что одно из предложений потребует от компаний перестраивать цепочки поставок, если они получают более 40% важных компонентов от одного источника .
• Компании должны будут иметь как минимум два-три источника, ни один из которых не может находиться в одной стране .
• Инструмент является частью более широкого набора инструментов торговой защиты, который может включать отраслевые пошлины .
• Документ все еще находится в разработке; точные пороговые значения, механизмы правоприменения и сроки появятся в предложении Комиссии позднее в 2026 году .

Целевые сектора:
Приоритетные сектора отражают наиболее острые зависимости ЕС: критически важное сырье (редкоземельные металлы), полупроводники, аккумуляторы, солнечные панели, электромобили, сталь и оборонные цепочки поставок .

Чипс Акт 2.0: полупроводниковый хедж

«Чипс Акт 2.0» был предложен Европейской комиссией 3 июня 2026 года в рамках «Пакета технологического суверенитета», который также включает Закон о развитии облачных технологий и ИИ . Его заявленная цель — снизить стратегическую зависимость в области полупроводников и поддержать передовое производство чипов в ЕС .

Среди ключевых особенностей:

• Введение «Больших вызовов» (Grand Challenges) для стимулирования промышленного освоения чипов стратегического значения, прежде всего ИИ-чипов .
• Стимулирование спроса на передовые ИИ-чипы за счет масштабного строительства центров обработки данных в ЕС .
• Обязательная оговорка о пересмотре до сентября 2026 года (Статья 40 исходной редакции Chips Act) .
• Комиссия получает чрезвычайные полномочия отменять коммерческие контракты производителей чипов во время дефицита и обязывать их в первую очередь выполнять критически важные для ЕС заказы .

Вопрос об Nvidia: отсутствие явной оговорки об исключении

Часто задают вопрос, дает ли «Чипс Акт 2.0» Брюсселю полномочия исключать Nvidia из европейских ИИ-проектов. В доступных официальных источниках нет прямого положения, разрешающего прямой запрет Nvidia. Однако механизм «Больших вызовов» разработан для поддержки разработки сделанных в ЕС ИИ-чипов и снижения зависимости от иностранных поставщиков . Более широкий политический курс — снижение стратегической зависимости в передовых полупроводниках — подразумевает, что проекты в области ИИ, получающие государственное финансирование в ЕС, могут отдавать приоритет европейским производителям чипов или производителям из стран-союзников перед неевропейскими вендорами, такими как Nvidia. Никакой явной «оговорки об исключении Nvidia» в публично опубликованном тексте нет . Этот вопрос остается предметом активных политических дебатов.

Геополитическое давление, подталкивающее к двойному шагу

Четыре одновременных фактора объясняют, почему ЕС действует именно сейчас.

1. Экспортные ограничения Китая на редкоземельные металлы

4 апреля 2025 года Китай ввел экспортный контроль на семь редкоземельных элементов (тербий, диспрозий, самарий, гадолиний, лютеций, скандий, иттрий) и постоянные магниты, используемые в оборонной, энергетической и автомобильной промышленности, сославшись на национальную безопасность . В октябре 2025 года Китай расширил контроль еще на пять элементов, введя более строгие проверки для производителей полупроводников . Вторая волна была приостановлена до ноября 2026 года , но Европейский центральный банк предупредил, что эти ограничения могут привести к «обусловленным ограничениями предложения потерям выпуска и более высокой инфляции» в Европе . В мае 2025 года после первой волны объем поставок редкоземельных магнитов из Китая сократился примерно на 75% . В ответ ЕС ускорил партнерство в области критически важного сырья и в начале 2026 года ввел собственные экспортные ограничения на отходы редкоземельных магнитов .

2. Экспортный контроль США за ИИ-чипами

Соединенные Штаты с 2022–2023 годов сохраняют и ужесточают контроль над экспортом передовых ИИ-чипов в Китай. Это создает каскадный эффект для ЕС: он должен как соблюдать экспортные режимы под руководством США, так и создавать собственные автономные мощности по производству ИИ-чипов, чтобы не оказаться между экспортной политикой США и рычагами влияния китайских цепочек поставок. План ЕС «AI Continent Action Plan» прямо нацелен на «достижение стратегической автономии в проектировании и производстве полупроводников для ИИ» .

3. Рекордный дефицит в €360 млрд

В 2025 году ЕС зафиксировал самый большой в своей истории дефицит торговли товарами — €360 млрд, и впервые каждое государство-член имело торговый дефицит с Китаем . Фон дер Ляйен назвала это «реальным вызовом», требующим фундаментальной перестройки торговых отношений ЕС и Китая .

4. Избежание полномасштабной торговой войны

Заявленная стратегия ЕС — «снижение рисков, а не разрыв» (de-risking, not decoupling) . Инструмент диверсификации и «Чипс Акт 2.0» разработаны для снижения уязвимостей без провоцирования полномасштабной торговой войны с Пекином, который остается вторым по величине торговым партнером Европы. ЕС также поддерживает дипломатические каналы — фон дер Ляйен поднимала вопросы перепроизводства и взаимности на саммите ЕС-Китай в июле 2025 года и на G7 в июне 2026 года — одновременно создавая защитные торговые инструменты. Президент Франции Эммануэль Макрон предложил «европейский аналог Раздела 301», а Берлин выразил готовность к новым инструментам, если они «не будут нацелены на конкретных получателей» .

Что дальше

Инструмент диверсификации все еще находится в стадии разработки. Комиссия подготовит подробный законодательный текст позднее в 2026 году, который будет обсуждаться между государствами-членами и Европейским парламентом. «Чипс Акт 2.0», предложенный 3 июня 2026 года, движется по параллельной траектории, его окончательное принятие намечено на второй квартал 2027 года .

Для компаний, работающих в Европе — особенно в сфере критически важного сырья, полупроводников, аккумуляторов, электромобилей, солнечной энергетики, стали и оборонной промышленности — послание ясно: эпоха цепочек поставок с единственной страной источником заканчивается. Компаниям следует уже сейчас начать составлять карту концентрации своих поставщиков по странам и готовить стратегии диверсификации, пока не наступили законодательные требования.