«Сделано с Европой» против «Сделано в ЕС»: битва BMW за правила игры на рынке электромобилей

Это не просто семантический спор. Речь идет о сути промышленной стратегии ЕС в момент, когда примерно 50% батарей, используемых в ЕС, импортируются из Китая, наряду с 94% солнечных модулей и около 50% инвертеров . Стратегические сектора IAA охватывают примерно 15% промышленного производства ЕС . Вопрос в том, ведет ли к устойчивости путь жестких мандатов на локализацию или же гибкие партнерства в цепочках поставок.

Что на самом деле требует Industrial Accelerator Act

Еврокомиссия опубликовала проект IAA (COM(2026) 100) 4 марта 2026 года после нескольких переносов . Это регламент, который, в случае принятия, обуславливает господдержку и госзакупки конкретными требованиями к происхождению из ЕС и низкоуглеродности в ряде стратегических секторов, включая автопром, батареи, сталь, цемент и алюминий .

Для электромобилей предлагаемые правила детальны и вводятся поэтапно:

• Сборка: Автомобиль должен быть полностью собран на территории ЕС .
• Компоненты (без батареи): Не менее 70% цены «с завода» всех компонентов автомобиля, за исключением батареи, должно происходить из ЕС .
• Компоненты батареи (1–3 год): Тяговая батарея должна содержать как минимум три основных компонента европейского происхождения, включая батарейные ячейки .
• Компоненты батареи (3+ год): Требование повышается до пяти основных компонентов, включая ячейки, катодный активный материал и систему управления батареей .

Эти требования распространяются на любые схемы господдержки автотранспорта: субсидии на покупку, налоговые льготы для корпоративных автопарков и госзакупки. Комиссия предложила государствам-членам применять эти правила к 100% национального бюджета, выделяемого на поддержку автомобилей .

IAA также устанавливает низкоуглеродные пороги для энергоемких отраслей: с 2029 года не менее 25% стали в соответствующих проектах должна быть низкоуглеродной, с аналогичными целями для алюминия (25% низкоуглеродного и из ЕС) и цемента (5% низкоуглеродного и из ЕС) .

Альтернатива от BMW: «Сделано с Европой»

18 июня 2026 года Reuters сообщило, что Николас Петер, председатель наблюдательного совета BMW, публично призвал Европу ориентироваться на «Сделано с Европой», а не на «Сделано в Европе» . Идея в том, чтобы принять более гибкий стандарт, при котором компоненты и материалы от доверенных торговых партнеров вне ЕС (вероятно, стран, с которыми у ЕС есть соглашения о свободной торговле) могли бы засчитываться в выполнение требований по локализации .

Сама по себе концепция не нова. Аналитический центр Bruegel ранее предлагал подход «Сделано с Европой», утверждая, что Еврокомиссии следует избегать жестких внутренних мандатов и вместо этого строить устойчивые цепочки поставок с доверенными партнерами . Значимость заявления Петера в том, что оно исходит от главы одного из крупнейших европейских автоконцернов и бросает прямой вызов предпочтительному курсу Комиссии в деликатный момент законодательного процесса.

В более ранних интервью Die Zeit Петер также выражал обеспокоенность тем, что высокие цены на энергоносители тормозят электромобильность, а заводы по производству батарейных ячеек в Европе потребляют столько же электроэнергии, сколько небольшой город, только на свои нагревательные камеры . Он предупредил, что «перемены не работают одним лишь законом», и выступил против планируемого отказа от двигателей внутреннего сгорания в его нынешнем виде .

Сравнение двух подходов

IAA прямо позиционируется как ответ на стратегические зависимости. В пояснительной записке Комиссии говорится, что «около 50% батарей, используемых в ЕС, импортируются из Китая», а цель IAA — «укрепить европейские производственные мощности и снизить стратегические зависимости» .

Кто из автопроизводителей на чьей стороне

Доступные источники не выявляют ни одного крупного автопроизводителя, который публично поддержал бы конкретные пороговые значения происхождения из ЕС, предлагаемые в IAA. Financial Times сообщала в январе 2026 года, что автопроизводители отказались поддержать инициативу еврокомиссара по промышленности Стефана Сежурне, который призывал бизнес-лидеров подписать колонку в поддержку политики «сделано в Европе» .

Экологическая организация Transport & Environment (T&E) была одним из самых активных сторонников строгих правил «Сделано в ЕС». В своих позиционных документах от ноября 2025 и мая 2026 года T&E утверждала, что IAA должен разрешать субсидии и налоговые льготы только для EV с местными батареями и компонентами («Сделано в ЕС, а не партнерами по ЗСТ») .

Позиция Европейской ассоциации производителей автомобилей (ACEA) и отдельных компаний по конкретному порогу в 70% и правилам по компонентам батарей не задокументирована в цитируемых источниках. Кроме того, хотя высказывания Петера об альтернативе хорошо подтверждены , источники не подтверждают, что другие руководители BMW или других автоконцернов официально поддержали эту формулировку.

Текущий статус IAA

По состоянию на последние доступные документы, IAA находится на ранней стадии обычной законодательной процедуры ЕС:

• Внесен: Еврокомиссия опубликовала проект 4 марта 2026 года .
• Совет: Совет ЕС получил проект в тот же день; документы за апрель-май 2026 года показывают его рассмотрение .
• Европарламент: Проект передан на рассмотрение комитетов INTA, ITRE и IMCO .
• Следующие шаги: Предстоят переговоры между Парламентом, Советом и Комиссией (триалоги). Ключевые положения о закупках материалов нацелены на вступление в силу с 1 января 2029 года . Вступление в силу оценивается на 2027–2028 годы .

IAA ставит цель увеличить долю промышленного производства в ВВП ЕС до 20% к 2035 году (с 14,3% в 2024) .

Более широкий стратегический контекст

Дебаты «Сделано с Европой» vs «Сделано в ЕС» разворачиваются на фоне жесткой глобальной конкуренции в производстве чистых технологий. ЕС реагирует не только на доминирование Китая в батареях и солнечной энергетике, но и на американский Закон о снижении инфляции (IRA), предлагающий огромные субсидии для местного производства чистой энергии . IAA — это попытка ЕС создать аналогичный стимул для европейской продукции без таких же прямых бюджетных расходов.

Помимо локализации в автопроме, проект включает: ускоренное разрешение через «одно окно», новый скрининг иностранных инвестиций в передовые технологии и создание зон ускоренного промышленного производства . IAA взаимодействует с существующими законами, такими как Net-Zero Industry Act и Critical Raw Materials Act .

Окончательная форма IAA остается неопределенной. По сообщениям, сама Комиссия была расколота по вопросу распространения статуса «Сделано в ЕС» на партнеров по ЗСТ: DG Trade выступала за более широкий подход, а промышленный комиссар Сежурне — за более строгие правила . Будет ли «Сделано с Европой» формальной альтернативой или останется критикой на обочине, решится в ходе триалогов.