Рамочное соглашение США и Ирана: что внутри 14 пунктов, зачем нужен частный фонд на $300 млрд и почему судьба мира решается в Совбезе ООН

• Прекращение огня: «Немедленное и постоянное» прекращение всех военных действий на всех фронтах, включая Ливан .
• Ормузский пролив: Иран соглашается открыть пролив для судоходства без взимания пошлин. В ответ США обязуются снять военно-морскую блокаду иранских портов .
• Ослабление санкций: США обещают смягчить санкции против Ирана при условии выполнения Тегераном условий сделки .
• Приостановка ядерной программы: Иран соглашается приостановить обогащение урана и принять новые строгие ограничения и инспекции. Официальные переговоры по ядерной проблеме должны начаться сразу после подписания документа 19 июня .
• Обмен пленными: Проект включает в себя обмен заложниками и заключенными .

Важно отметить, что Белый дом неоднократно подчеркивал: предлагаемый меморандум — это лишь рамочное соглашение, а не окончательный мирный договор. Американские чиновники дали понять, что переговоры по ядерной программе начнутся после формального подписания, а ослабление санкций будет привязано к верифицированным инспекциям .

Частный инвестиционный фонд на 300 миллиардов долларов

Самой яркой экономической деталью сделки стало создание частного инвестиционного фонда объемом $300 млрд, предназначенного для восстановления и развития иранской экономики. Принципиальный момент: фонд является сугубо частным инструментом — он финансируется исключительно инвесторами, а не государствами, грантами или военными репарациями .

Как сообщил агентству Reuters информированный источник, знакомый с деталями соглашения, более половины этой суммы — свыше $150 млрд — уже зарезервировано частными инвесторами из пяти различных регионов мира. Фонд задуман как взаимный экономический стимул, дающий и Вашингтону, и Тегерану мощную финансовую заинтересованность в заключении и соблюдении окончательного договора. Ожидается, что инвестиции пойдут в такие сектора, как энергетика, логистика, производство и транспорт, а основные заявки поступили от компаний из США, стран Персидского залива, Азии, Южной Америки и Африки .

Кроме того, сделка позволяет Ирану немедленно возобновить продажу нефти и в перспективе получить доступ к своим замороженным зарубежным активам. Аналитики Bloomberg, изучившие почти окончательный проект, отметили, что это самое полное экономическое предложение, которое Иран когда-либо получал в обмен на отказ от контроля над Ормузским проливом и подтверждение обязательств не стремиться к ядерному оружию .

Многосторонняя ловушка: санкции ООН и расколотый Совет Безопасности

Самое серьезное препятствие на пути превращения временной сделки в прочный мир лежит не в двусторонних отношениях, а в многосторонней плоскости. Спор разворачивается вокруг механизма «snapback» (автоматического возврата санкций), встроенного в резолюцию 2231 Совета Безопасности ООН, которая в 2015 году одобрила ядерную сделку СВПД.

В августе 2025 года «евротройка» (Франция, Германия и Великобритания) официально запустила механизм snapback, сославшись на серьезное невыполнение Ираном своих обязательств по СВПД. Это действие автоматически восстанавливало все санкции ООН против Ирана, действовавшие до 2015 года. Однако Россия и Китай немедленно оспорили законность этого шага, заявив, что у «тройки» нет права запускать механизм после того, как США в одностороннем порядке вышли из ядерной сделки в 2018 году. Они направили письмо Генеральному секретарю ООН, в котором назвали этот запуск юридически несостоятельным и ничтожным .

Это породило глубокий правовой раскол. 19 сентября 2025 года Совет Безопасности не смог принять резолюцию, которая бы продлила режим смягчения санкций ООН. Затем провалился и российско-китайский проект резолюции об отсрочке санкций, получив лишь четыре голоса. В результате США и «евротройка» настаивают, что санкции ООН полностью вступили в силу, в то время как Россия, Китай и Иран настаивают, что нет .

По состоянию на 9 июня 2026 года этот тупик оставался в полной силе. На заседании Совета Безопасности ООН постоянные члены так и не смогли прийти к единому мнению о том, действуют ли сейчас санкции ООН в отношении ядерной программы Ирана. Либерия, непостоянный член СБ, предупредила, что этот спор привел к «пробелу в надзоре», и призвала создать временный механизм отчетности .

Почему этот тупик угрожает всей сделке: США могут отменить свои национальные санкции исполнительным указом, но санкции ООН — это отдельный уровень международного права. Тегеран ясно дал понять, что для реального экономического облегчения необходимо урегулировать вопрос именно с санкциями ООН. Без этого иностранные банки и компании могут по-прежнему опасаться вести бизнес с Ираном, чтобы не нарушить ограничения, введенные ООН. Выход из тупика требует единодушия, которое глубоко расколотый Совет Безопасности пока не демонстрирует: и Россия, и Китай ясно дали понять, что выступают против отмены автоматически возобновленных санкций .

Что дальше

60-дневное окно, которое откроется 19 июня, — вероятно, самый критический дипломатический период между двумя противниками за последние годы. Переговорщикам предстоит одновременно работать над техническими деталями постоянного ядерного соглашения, над устойчивой архитектурой смягчения санкций и над рамками региональной безопасности. Но жизнеспособность всего экономического пакета — особенно фонда в $300 млрд и разблокировки активов — зависит от того, сможет ли международное сообщество разрешить правовой спор о санкциях, который уже почти год парализует Совет Безопасности. Временный меморандум остановил стрельбу и открыл пролив, но путь к окончательному урегулированию проходит прямиком через штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке.