Рынки прогнозов под огнем: законы об инсайде, заморозка счетов и первый в истории налог

Рынки прогнозов стремительно превратились из нишевого финансового эксперимента в глобальный регуляторный эпицентр. Только за первую половину 2026 года такие платформы, как Polymarket и Kalshi, оказались в перекрестье прицелов законодателей, финансовых регуляторов и налоговых органов сразу на нескольких континентах. Давление перестало быть теоретическим — оно перешло в практическую плоскость.

Ситуация развивается по трем направлениям: попытки Конгресса США ограничить или запретить отдельные виды деятельности; применение в Японии законов об азартных играх против пользователей офшорных платформ; и судебная тяжба в Кентукки вокруг уникального для США налога на комиссии рынков прогнозов.

Конгресс США: запрет на инсайд и глобальные ограничения

С января 2026 года в Конгресс США внесли более 10 законопроектов, направленных на рынки прогнозов . Спектр предложений простирается от сравнительно узких ограничений на инсайдерскую торговлю госслужащими до полного запрета целых категорий событийных контрактов. Это двухпартийный тренд, хотя самые масштабные инициативы пока выглядят труднореализуемыми в текущей политической конъюнктуре .

Закон PREDICT Act (Палата представителей)

Внесен 25 марта 2026 года конгрессменами Никки Будзински (демократ от Иллинойса) и Эдрианом Смитом (республиканец от Небраски). Полное название — Preventing Real-time Exploitation and Deceptive Insider Congressional Trading Act (Закон о предотвращении эксплуатации в реальном времени и обманного инсайдерского трейдинга конгрессменов), сокращенно PREDICT Act. Документ запрещает членам Конгресса, президенту, высшим федеральным чиновникам и их ближайшим родственникам торговать контрактами на рынках прогнозов с использованием закрытой служебной информации .

Закон не ставит под запрет сами рынки прогнозов — он создает специфический запрет на инсайдерскую торговлю, привязанный к политическим событиям и решениям. Будзински 30 апреля 2026 года направила письмо спикеру Майку Джонсону с призывом вынести закон на голосование, но по состоянию на 19 мая 2026 года Палата представителей не рассматривала ни одного запрета .

Закон о честности на финансовых рынках прогнозов 2026 года (Сенат)

Днем позже PREDICT Act двухпартийная группа сенаторов внесла Public Integrity in Financial Prediction Markets Act of 2026 (Закон о честности на финансовых рынках прогнозов 2026 года). Среди авторов — сенаторы Джон Кёртис (республиканец от Юты), Элисса Слоткин (демократ от Мичигана), Тодд Янг (республиканец от Индианы) и Адам Шифф (демократ от Калифорнии). Закон расширяет запрет на инсайдерскую торговлю на всех федеральных выборных лиц и госслужащих, а также вводит требование раскрытия ставок на рынках прогнозов .

Под действие закона подпадают президент, вице-президент, члены Конгресса, сотрудники аппарата Конгресса и политические назначенцы . За нарушения предусмотрены штрафы вплоть до удвоенной суммы прибыли от запрещенных сделок .

Закон STOP Corrupt Bets Act

Самый агрессивный вариант — Stop Trading On Predictions and Corrupt Bets Act of 2026 (STOP Corrupt Bets Act), внесенный 26 марта 2026 года сенатором Джеффом Меркли (демократ от Орегона) и конгрессменом Джейми Раскиным (демократ от Мэриленда). Номера законопроектов: S. 4226 в Сенате и H.R. 8123 в Палате представителей .

В случае принятия закон внесет поправки в Закон о товарных биржах и прямо запретит определенные категории событийных контрактов — те, что привязаны к политическим выборам, спортивным мероприятиям, действиям правительства и военным операциям . Соавторы — сенаторы Элизабет Уоррен (демократ от Массачусетса), Ричард Блюменталь (демократ от Коннектикута), Крис Ван Холлен (демократ от Мэриленда) и Шелдон Уайтхаус (демократ от Род-Айленда) . Это уже не просто защита от инсайда, а структурный запрет на ключевые для рынков прогнозов виды контрактов.

Япония: Bitbank замораживает счета, связанные с Polymarket

15 июня 2026 года Bitbank, одна из крупнейших зарегистрированных криптовалютных бирж Японии, опубликовала официальное предупреждение: пользователи, совершающие операции с платформами рынков прогнозов (конкретно назван Polymarket), рискуют немедленной блокировкой счета .

Заморозка носит тотальный характер: заблокированные счета теряют доступ к входу в систему, вводу и выводу криптоактивов, выводу японских иен и всем торговым функциям . Биржа особо подчеркнула, что не несет ответственности за убытки, понесенные из-за таких мер .

Bitbank опирается на давний запрет азартных игр в японском законодательстве. Статья 185 Уголовного кодекса Японии квалифицирует заключение пари на неопределенные реальные события с целью получения финансовой выгоды как незаконные азартные игры, штраф — до ¥500 000 . Биржа подчеркнула, что это правило распространяется и на сервисы, управляемые иностранными компаниями .

Национальное полицейское агентство Японии ранее разъяснило: резиденты, которые получают доступ к зарубежным онлайн-казино и участвуют в них — даже если платформа действует легально за границей — все равно совершают уголовное преступление . Рынки прогнозов не авторизованы Законом о финансовых инструментах и биржах Японии, а Агентство финансовых услуг не издавало никаких разъяснений, которые создавали бы для них легальный коридор .

Polymarket и без того блокирует пользователей из Японии, а в мае 2026 года, по сообщениям, начал процедуру получения рыночного допуска в стране — процесс, который теперь выглядит значительно более сложным .

Кентукки: акциз 14,25% и иск Коалиции за честные рынки

В апреле 2026 года Генеральная ассамблея Кентукки утвердила акцизный налог в 14,25% на комиссии, взимаемые операторами рынков прогнозов. Это первый налог такого рода в Соединенных Штатах .

12 июня 2026 года объединение, назвавшееся Коалицией за честные рынки (Coalition for Fair Markets) — в него вошли Kalshi, Crypto.com и Polymarket — подало иск в суд штата Кентукки, оспаривая налог . Истцы утверждают, что сбор дискриминационен, неконституционен и блокируется федеральным законодательством . В иске также отмечается, что налоговая ставка выше той, что применяется к «привилегированной действующей индустрии» штата .

Дело находится на рассмотрении и станет проверкой нового правового вопроса: могут ли штаты выделять операторов рынков прогнозов для целевого акцизного налогообложения, которое может вступать в конфликт с федеральным регулированием товарных рынков.

Общая картина

У трех фронтов давления есть общий знаменатель: рынки прогнозов перестали быть серой зоной, которую можно игнорировать. В Вашингтоне разброс инициатив — от точечных правил инсайдерской торговли до почти полных запретов — показывает, что законодатели пока договариваются о том, где провести черту. В Японии черта уже проведена, и началось правоприменение. В Кентукки борьба идет за деньги и юрисдикцию, а не только за законность как таковую.

Для самих платформ вызов теперь экзистенциальный. Им приходится одновременно ориентироваться в нескольких, потенциально противоречащих друг другу регуляторных режимах, каждый из которых способен перекроить то, где, как и могут ли вообще функционировать рынки прогнозов.