План Трампа по установлению цен на критически важные минералы с помощью ИИ сталкивается с сопротивлением союзников и предупреждениями ООН

Вице-президент Джей Ди Вэнс официально предложил, чтобы США и более 50 стран-партнеров приняли эти сгенерированные ИИ справочные цены на каждом этапе переработки — от сырой руды до очищенного материала — с использованием «регулируемых тарифов для поддержания целостности ценообразования» . Изначально инициатива фокусируется на четырех минералах: германии, галлии, сурьме и вольфраме , с планами расширить модель на более широкий спектр сырьевых товаров в будущем.

Администрация уже подписала 11 новых двусторонних рамочных соглашений или меморандумов о взаимопонимании по критически важным минералам с такими странами, как Аргентина, Марокко, Перу, Филиппины и Великобритания, и завершила переговоры еще с 17 государствами . Сама программа OPEN передается из Пентагона в Госдепартамент и некоммерческую организацию Critical Minerals Forum, чтобы лечь в основу предполагаемого западного торгового блока по металлам .

Союзники по G7 предпочитают многосторонность скорости двусторонних сделок

Несмотря на momentum администрации, план сталкивается с глубоким сопротивлением ближайших партнеров Америки. Репортажи со встречи G7 в Эвиан-ле-Бен показывают, что переговоры застопорились из-за стоимости плана, структуры управления и опасений, что навязанные государством справочные цены могут исказить рынки, а не стабилизировать их .

Несколько ключевых союзников активно изучают альтернативы. Япония, Франция и Канада разрабатывают отдельный подход, включающий поддерживаемый Канадой «клуб покупателей», импортные квоты на некоторые редкоземельные элементы и субсидии для горнодобывающих компаний, чтобы диверсифицировать цепочки поставок . Тем временем страны G7 обсуждают создание постоянного секретариата для управления политикой в области критически важных минералов вне рамок ротационного ежегодного председательства, что встроит координацию в многосторонний институт, а не в серию двусторонних сделок США .

Это противостояние отражает фундаментальный философский раскол. Администрация Трампа отдала приоритет двусторонней, коммерчески ориентированной дипломатии, предпочитая индивидуальные финансовые обязательства многосторонним форумам, таким как Партнерство по безопасности минеральных ресурсов . В отличие от этого, G7 — во главе с Францией, которая сейчас председательствует, — продвигает План действий G7 по критически важным минералам на 2025 год, основу, ориентированную на рынки, основанные на стандартах, требования к отслеживаемости, мобилизацию капитала через многосторонние банки развития и широкую диверсификацию цепочек поставок . План действий делает акцент на совместном институциональном строительстве, а не на быстрых, поддерживаемых тарифами механизмах контроля цен, которые продвигает Вашингтон.

Сообщается, что члены G7 «охладели к идее того, чтобы блок полагался на ценовую схему, созданную программой ИИ Пентагона», в ходе частных переговоров с торговым представителем США Джеймисоном Гриром .

Горнодобывающая промышленность расколота надвое

Сам горнодобывающий сектор далеко не един в поддержке плана. Раскол в отрасли обнажает фундаментальное несогласие относительно того, как правительство должно поддерживать производство критически важных минералов .

Национальная горнодобывающая ассоциация (NMA) последовательно призывала Вашингтон использовать рыночные стимулы вместо государственного установления цен. В свидетельских показаниях и публичных комментариях NMA изложила свой предпочтительный инструментарий: упрощенная реформа выдачи разрешений, которая сократит сроки, в настоящее время превышающие десятилетие и необходимые для новых шахт; расширение инвестиционных налоговых льгот, таких как 45X Advanced Manufacturing Production Credit; прямая поддержка оффтейка (соглашений о покупке будущей продукции) и ясность регулирования — а не ценовые полы или справочные цены . NMA предупреждает, что государственное вмешательство в цены может отпугнуть частный капитал, исказить сигналы спроса и предложения и создать ту самую регуляторную неопределенность, которая препятствует долгосрочным инвестициям, необходимым для строительства новых рудников.

Другие участники отрасли видят это предложение иначе. Для горняков и переработчиков, страдающих от волатильных, контролируемых Китаем рынков, гарантированные справочные цены действуют как хедж. Когда Китай может наводнить рынок субсидируемыми, искусственно дешевыми очищенными минералами, западные производители изо всех сил пытаются конкурировать по цене, даже когда их базовые затраты эффективны. Поддерживаемая ИИ «структурная цена», в теории, обеспечит предсказуемость, необходимую для финансирования дорогостоящих проектов по добыче и переработке.

У администрации Трампа есть прецедент прямого вмешательства. В 2025 году Пентагон инвестировал $400 миллионов в привилегированные акции MP Materials, крупнейшего добытчика редкоземельных элементов в США, приобретя 15-процентную долю в капитале, а также предоставив кредит в $150 миллионов и скоординировав примерно $1 миллиард частного финансирования и гарантированный минимальный уровень цен . Эта сделка продемонстрировала готовность Вашингтона напрямую поддерживать конкретные компании и проекты. Однако с тех пор администрация дала понять, что отходит от широких ценовых полов для будущих соглашений, признав недостаточное финансирование Конгресса и сложность установления рыночных цен на десятки минералов .

ЮНКТАД предупреждает о фрагментации и рисках для ВТО

В июньском 2026 года «Обзоре глобальной торговли» Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) сделала предупредительный выстрел в адрес двусторонней стратегии США . Агентство отметило более 70 партнерских соглашений, действующих в настоящее время для обеспечения цепочек поставок критически важных минералов для энергетического перехода (CETM), таких как никель, медь и редкоземельные элементы, многие из которых возглавляются США .

Главная обеспокоенность ЮНКТАД заключается в том, что эксклюзивные, преференциальные торговые блоки и устанавливаемые государством механизмы ценообразования рискуют расколоть глобальные рынки минералов на соперничающие западную и китайскую сферы. Эта фрагментация повысит издержки, снизит ликвидность рынка и ускорит реконфигурацию мировой торговли в конкурирующие геополитические блоки. С 2020 года в мире было введено около 18 000 новых дискриминационных торговых мер, и ЮНКТАД предупреждает, что возглавляемые США партнерства по минералам могут ускорить эту спираль .

Вторая серьезная проблема касается ВТО. Преференциальные справочные цены и регулируемые тарифы, привязанные к модели OPEN, могут нарушать два фундаментальных принципа многосторонней торговой системы: режим наибольшего благоприятствования, который требует равного доступа для всех членов ВТО, и правила недискриминации . Партнерства под руководством США отдают предпочтение рыночно-ориентированному подходу, координирующему безопасность цепочек поставок через преференциальные торговые соглашения и предлагаемые рамки ценовых полов. Поскольку эта политика выходит за рамки традиционных торговых мер, ЮНКТАД ставит под сомнение их соответствие обязательствам в рамках ВТО . Будучи оспоренным, план может привести к официальным спорам как раз в тот момент, когда глобальная торговая система уже испытывает историческое напряжение.

ЮНКТАД не выступает против координации Запада как таковой. Агентство призвало к новому поколению партнерств, которые помогают развивающимся странам расширять внутренние мощности по переработке и обработке, связывать горнодобывающую промышленность с более широкими секторами экономики и обеспечивать, чтобы «зеленый» энергетический переход приносил пользу глобальному Югу . Предупреждение касается дизайна и управления: соответствуют ли эти партнерства многосторонним правилам или же еще больше углубляют фрагментацию, которая уже угрожает мировой торговле.

Что будет дальше

Пока лидеры G7 собираются в Эвиан-ле-Бен с 15 по 17 июня, программа OPEN находится в центре неразрешенной геополитической головоломки. У администрации Трампа есть технология, первоначальные двусторонние сделки и стратегическое обоснование, чтобы двигаться вперед. Но у нее нет консенсуса — ни со стороны союзников, ни со стороны горнодобывающей промышленности, ни со стороны многосторонних институтов, чьи правила управляют мировой торговлей.

Если G7 двинется к собственному координационному механизму на базе секретариата, США могут оказаться в ситуации, когда их параллельный двусторонний трек не будет иметь критической массы, чтобы осмысленно конкурировать с масштабами Китая. Если Вашингтон настоит на модели ценообразования с помощью ИИ вопреки возражениям союзников, он рискует как дипломатическими разрывами, так и судебными разбирательствами в ВТО. Если же он отступит, то потеряет знаковую инициативу, призванную противостоять доминированию Китая в том единственном сырьевом секторе, который наиболее тесно связан с национальной безопасностью и энергетическим переходом.

Ставки выходят далеко за рамки одного саммита. Результат определит, построит ли Запад единую торговую архитектуру для минералов, питающих экономику XXI века, или же он расколется на конкурирующие блоки, чьи споры сыграют прямо на руку Китая.