США и Иран согласовали текст Меморандума о взаимопонимании

Американские и иранские переговорщики при посредничестве Пакистана и Катара согласовали текст знакового Меморандума о взаимопонимании (МоВ), направленного на деэскалацию многомесячного конфликта на Ближнем Востоке. 12 июня премьер-министр Пакистана Шехбаз Шариф подтвердил достижение «финального, согласованного текста», что указывает на наибольшую близость дипломатического трека к успеху с начала войны . МоВ, представляющий собой 60-дневный временный каркас, продлит текущий режим прекращения огня, предпишет немедленное открытие критически важного Ормузского пролива и запустит последующие переговоры по ядерной программе Тегерана .

Церемония подписания предварительно запланирована на воскресенье, 14 июня, в Женеве, Швейцария, что стратегически приурочено к саммиту «Большой семерки» во Франции, стартующему на следующий день . Ожидается, что подписи под документом поставят вице-президент США Джей Ди Вэнс и спикер иранского парламента Мохаммад Багер Галибаф; по некоторым данным, церемония пройдет в виртуальном формате при участии стран-посредников, Пакистана и Катара .

Несмотря на оптимистичный прорыв, между интерпретациями сделки двумя странами сохраняются существенные пропасти, подпитываемые публичным позерством и жесткой внутриполитической оппозицией с обеих сторон . Соглашение далеко от всеобъемлющего мира; это хрупкий контейнер для набора ключевых и все еще глубоко оспариваемых вопросов.

Каркас сделки, основанный на выполнении обязательств

Меморандум разработан как рамочный документ, обусловленный действиями сторон. Вместо авансового обмена уступками позиция США увязывает снятие санкций и разблокировку финансовых активов напрямую с поддающимися проверке шагами Ирана на местах . Ключевые, публично согласованные компоненты сделки включают:

• Продление текущего прекращения огня на 60 дней для обсуждения постоянного соглашения о завершении войны .
• Немедленное беспошлинное открытие Ормузского пролива — жизненно важного узла мировых энергопоставок .
• Снятие военно-морской блокады США с иранских портов в течение 30 дней с момента подписания .
• Создание рамок для управления запасами обогащенного урана Ирана, в то время как любые обязывающие ядерные обязательства откладываются до последующего финального соглашения .

Высокопоставленный чиновник администрации США оценил вероятность подписания в 80–85%, но предупредил, что иранские сторонники жесткой линии продолжают работать над срывом прорыва .

Центральная битва: немедленный или поэтапный доступ к замороженным активам

Самый взрывоопасный пункт разногласий — сроки облегчения санкций и освобождения замороженных активов Ирана. Стороны исходят из принципиально несовместимых позиций.

Позиция Ирана: Иранские переговорщики во главе с такими фигурами, как замминистра иностранных дел Казем Гарибабади, выражаются предельно ясно: как минимум 50% замороженных иностранных активов Ирана — нижняя планка в 12 миллиардов долларов — должны быть немедленно высвобождены при подписании Меморандума . Оставшиеся средства, часть общей суммы в 24 миллиарда долларов, по заявлениям Тегерана, должны быть разморожены в течение 60 дней . Это требование — не переговорная тактика, а не подлежащее обсуждению предварительное условие с точки зрения Тегерана .

Позиция США: Вашингтон категорически отвергает идею авансового выделения средств. Американские официальные лица настаивают на том, что облегчение санкционного режима, включая любой доступ к замороженным активам, будет структурировано поэтапно, в зависимости от проверенного соблюдения обязательств Ираном . Высокопоставленный чиновник администрации ясно заявил: «Иранцы не получат никаких наличных, а предварительное снятие санкций не предлагается» . США предложили гуманитарный механизм, возможно, контролируемый Катаром, который позволит Ирану получить доступ к некоторым средствам на не подпадающие под санкции закупки, но это существенно не дотягивает до требований Тегерана .

Конфликт интерпретаций: сказка о двух сделках

Помимо битвы за активы, официальные лица США и Ирана публично описывают два разных соглашения, порождая путаницу и недоверие.

• Охват сделки: Американские чиновники описывают узкое временное соглашение, строго направленное на прекращение огня и открытие Ормузского пролива . Однако слитый аффилированным с «ястребами» агентством Mehr проект иранской версии рисует картину максимализма. Он призывает к высвобождению 24 млрд долларов активов, американскому плану восстановления стоимостью не менее 300 млрд долларов и даже утверждает сохранение за Ираном «менеджмента» Ормузского пролива .
• Исключение ключевых вопросов: Примечательно, что, по имеющимся данным, текст проекта Меморандума не затрагивает программу баллистических ракет Ирана и его поддержку региональных прокси-групп, таких как «Хезболла» . Иран настоял, чтобы эти темы были исключены из временной сделки, в то время как США стремились включить их в повестку последующих переговоров . Распространение максималистского проекта изданиями, связанными с Корпусом стражей исламской революции (КСИР), указывает на тактику давления «ястребов», стремящихся зафиксировать крайние позиции до финального подписания .

Ливанское предварительное условие: как «Хезболла» удерживает Меморандум в заложниках

Даже если бы компромисс по активам был найден, на пути к подписанию стоит отдельная, по всей видимости, неразрешимая проблема. Иран объявил прекращение огня в Ливане не подлежащим обсуждению условием для финализации любой сделки с США .

Это условие на данный момент не выполнено. 4 июня лидер «Хезболлы» Наим Кассем официально отверг разработанное при посредничестве США соглашение о прекращении огня между Израилем и Ливаном, назвав сделку однобокой и требующей от его бойцов сдачи в плен . Он потребовал полного вывода израильских войск со всей ливанской территории . Отказ немедленно привел к коллапсу хрупкого перемирия — военные действия между израильскими силами и «Хезболлой» возобновились .

Это напрямую подрывает способность Ирана выполнить собственное предварительное условие и оставляет Меморандум между США и Ираном в подвешенном состоянии. Пока ливанский фронт активен, Иран может использовать его для проволочек, одновременно сталкиваясь с риском быть втянутым в более масштабный конфликт напрямую .

Команда посредников: роли Пакистана и Катара

Процесс держался на плаву благодаря активным усилиям двух стран-посредников.

• Пакистан стал главным брокером, причем премьер-министр Шехбаз Шариф взял на себя личную и публичную роль в обеспечении финального текста . Глава пакистанской армии также был напрямую вовлечен, связываясь с вице-президентом США Вэнсом по нескольку раз в день во время критических фаз .
• Катар играл важнейшую вспомогательную роль, особенно в обсуждениях потенциального гуманитарного механизма для замороженных средств и в предоставлении площадки для прямых переговоров .

МИД Ирана публично признал посредничество обеих стран, даже обвиняя Вашингтон в действиях, подрывающих дипломатический процесс . Интенсивная «челночная дипломатия» возложила колоссальное геополитическое бремя на Исламабад и Доху, чей успех может увенчаться Нобелевской премией мира, а провал — обернуться катастрофой.