Еврокомиссар по климату назвал саммиты COP «разочаровывающими», пока мир готовится к Боннской конференции

Глобальный климатический процесс вступает в фазу, которую эксперты называют «решающим этапом реализации», но начинается он под тенью признания собственной неэффективности. 1 июня 2026 года еврокомиссар по климату Вопке Хукстра сделал на удивление откровенное признание, заявив, что большинство последних климатических саммитов ООН «не оправдали ожиданий и не дотянули до масштаба амбициозных действий, которые, по мнению учёных, необходимы для борьбы с изменением климата» . Выступая на мероприятии Politico в Брюсселе, он охарактеризовал итоги саммитов за последние пять-восемь лет как «разочаровывающие» по сравнению с масштабом проблемы . Это заявление задало отрезвляющий тон за несколько дней до Боннской конференции по изменению климата (SB64), которая стартует 8 июня и считается первой серьезной проверкой того, способны ли страны перейти от громких заявлений к реальным результатам.

Хукстра не призывал к прекращению процесса ООН, но дал понять, что необходим параллельный трек. Он подчеркнул, что работа на саммитах должна продолжаться, но призвал небольшие группы стран к более быстрым действиям вне формальной системы, основанной на консенсусе . Это отражает растущее разочарование многосторонним форматом, при котором горстка нефтедобывающих государств может блокировать прогресс, которого требует подавляющее большинство стран.

Наследие COP30: амбиции, заблокированные отсутствием обязательных решений

Контекстом для критики Хукстры стали итоги COP30, прошедшей в бразильском Белене в ноябре 2025 года. Саммит, начавшийся с больших надежд на то, чтобы перевести борьбу с изменением климата «на повышенную передачу», вместо этого обнажил глубокие и устойчивые противоречия . Главный провал касался сокращения выбросов: несмотря на то, что более 80 стран поддержали создание обязательной дорожной карты по отказу от ископаемого топлива, меньшинство в лице Саудовской Аравии, России и Индии заблокировало любое подобное соглашение . В итоговом переговорном тексте ископаемое топливо не упоминалось вовсе — это означает, что второй год подряд главный мировой климатический форум не смог прямо назвать основную причину кризиса .

В качестве компромисса последней минуты, спасшего саммит от полного провала, председатель COP30 Андре Корреа ду Лагу объявил, что добровольные дорожные карты по энергетическому переходу будут разработаны вне формального процесса Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК ООН) . По сути, ключевое обязательство было передано на необязательный трек. Позднее, в апреле 2026 года, Колумбия и Нидерланды провели в Санта-Марте первую Международную конференцию по поэтапному отказу от ископаемого топлива, чтобы продвинуть эту работу . Аналогичная участь постигла и попытку создать обязательную дорожную карту по борьбе с вырубкой лесов — она также была передана на добровольную инициативу за рамками ООН .

Финансирование, вечный камень преткновения климатических переговоров, привело к громкому прорыву: было достигнуто соглашение о мобилизации $1,3 трлн в год к 2035 году на борьбу с изменением климата, а также об утроении финансирования адаптации к 2035 году . Однако фундаментальное противоречие осталось: развивающиеся страны продолжают настаивать на том, что эти средства должны поступать преимущественно в виде государственных грантов от развитых стран, а не в виде широкого спектра государственного и частного капитала, который предлагается сейчас . Операционные детали Новой коллективной количественной цели по климатическому финансированию (NCQG), согласованной на COP29, ещё только предстоит проработать, что становится центральной задачей для переговорщиков в Бонне .

Лучи надежды: финансирование лесов и институциональные инновации

Не все итоги Белена были разочаровывающими. Самым ощутимым успехом стал официальный запуск Фонда тропических лесов навсегда (Tropical Forest Forever Facility, TFFF). Этот инновационный финансовый механизм, который продвигала принимающая COP30 Бразилия, будет производить ежегодные выплаты странам с тропическими лесами, успешно сохраняющим свои массивы, в зависимости от достигнутых результатов .

Фонд получил более $5,5 млрд объявленных взносов и одобрение от 53 стран, включая 34 государства с тропическими лесами, на территории которых находится более 90% всех тропических лесов мира . Долгосрочная цель TFFF — $125 млрд. Его задача — сделать сохранение лесов экономически более выгодным, чем вырубка . Это знаменует собой сдвиг парадигмы от разовых донорских обещаний к самоокупаемой инвестиционной модели, сочетающей государственный капитал с частными инвестициями, привлечёнными через выпуск облигаций .

Второй новый инструмент, Глобальный акселератор внедрения (Global Implementation Accelerator), был создан как добровольная структура, помогающая странам выполнять их Национально-определяемые вклады (НОВ) посредством технической помощи и улучшения доступа к финансированию . Несмотря на свою символическую важность, связывающую обещания с практическими действиями, отсутствие юридической силы и целевого финансирования ограничивает его немедленное воздействие.

SB64 в Бонне: полигон «на полпути к COP31»

За пять месяцев до COP31 аналитики описывают Боннскую конференцию как момент «на полпути к COP31», который во многом определит контуры ключевых решений на главном саммите года . Глобальную климатическую повестку повсеместно характеризуют как вступившую в «решающую фазу реализации», когда система должна доказать, что способна выполнять свои обещания .

Чтобы добиться успеха, SB64 должна обеспечить ощутимый прогресс по нескольким взаимосвязанным направлениям:

• Формирование единого пакета реализации: Переговоры должны сплести воедино разрозненные нити сокращения выбросов, адаптации, потерь и ущерба, финансирования и прозрачности в единую, согласованную стратегию действий .
• Операционализация цели финансирования в $1,3 трлн: Превращение громкой цифры в конкретные механизмы и финансовые инструменты, которыми реально смогут воспользоваться развивающиеся страны, остается главным приоритетом .
• Определение будущего сокращения выбросов: Программа работы по повышению амбициозности и реализации мер по смягчению последствий изменения климата в Шарм-эш-Шейхе (MWP) — единственный официальный пункт повестки РКИК ООН, посвященный сокращению выбросов, — подлежит пересмотру в 2026 году. Стороны должны определиться с её будущим и эффективностью .
• Продвижение справедливого перехода: Ожидается, что переговорщики представят проект решения по Программе работы ОАЭ по справедливому переходу (UAE Just Transition Work Programme), включая механизм для её реализации .
• Обзор нерыночных подходов: Дискуссии по Статье 6.8 Парижского соглашения вступят в решающую фазу, чтобы оценить, являются ли нерыночные подходы жизнеспособным элементом климатической архитектуры или же забытой идеей .
• Интеграция отраслевых стратегий: Поскольку выбросы от транспорта катастрофически далеки от траектории 1,5°C, активисты призывают SB64 включить этот сектор в основные обсуждения по реализации и финансированию .

Дорога к COP31 вымощена невыполненными обещаниями

Резкие формулировки еврокомиссара Хукстры отражают углубляющийся кризис доверия к консенсусной модели ООН. В условиях приближения рубежа 2035 года, установленного Парижским соглашением, разрыв между научной необходимостью и политической реальностью остается огромным. Боннская конференция — это не просто рутинная подготовительная встреча; это критически важная демонстрация того, способна ли многосторонняя система реформироваться достаточно быстро, чтобы справиться с кризисом, для борьбы с которым она и была создана. Без явного прогресса в операционализации финансирования, укреплении добровольных дорожных карт и реализации механизма справедливого перехода COP31 будет вынуждена столкнуться с теми же структурными тупиками, но с ещё меньшим запасом времени.