Почему Джорджа Мелони использует оборонный фонд ЕС SAFE как политический рычаг

Европейский союз создал новый инструмент финансирования обороны — SAFE (Security Action for Europe) — объёмом до €150 млрд. Он должен помочь странам ЕС совместно закупать вооружение и укреплять оборонную промышленность. Однако Италия дала понять, что может ограничить своё участие в программе, если Брюссель не смягчит бюджетные правила для расходов на энергетику.

Этот спор отражает более глубокую проблему: европейские правительства одновременно сталкиваются с необходимостью наращивать военные расходы, поддерживать экономику после энергетического шока и при этом соблюдать строгие правила бюджетной дисциплины ЕС.

Что такое оборонный инструмент SAFE

SAFE — это программа ЕС, позволяющая Европейской комиссии занять до €150 млрд на финансовых рынках и предоставить эти средства странам‑членам в виде долгосрочных кредитов для оборонных проектов.

Деньги предназначены прежде всего для:

• совместных закупок вооружений;
• развития европейской оборонной промышленности;
• инвестиций в ключевые системы, например ПВО, беспилотники и другие стратегические технологии.

Участие в программе добровольное: каждая страна сама решает, брать ли кредиты на оборонные проекты.

Почему Италия угрожает ограничить участие

Премьер‑министр Италии Джорджа Мелони пытается добиться от ЕС расширения бюджетных послаблений.

Сейчас в рамках обновлённого Пакта стабильности и роста действует так называемая «национальная защитная оговорка» (national escape clause), позволяющая временно смягчать правила дефицита ради увеличения оборонных расходов. Рим хочет распространить этот механизм и на расходы, связанные с энергетическим кризисом.

В письме председателю Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен итальянское правительство предложило временно разрешить странам ЕС финансировать энергетические меры поддержки без учёта этих расходов при расчёте бюджетного дефицита.

По сути, позиция Италии проста: если Европе разрешают выходить за рамки бюджетных правил ради безопасности, то энергетическая безопасность должна рассматриваться так же.

Энергетический кризис как ключевая причина

Давление на бюджет Италии усилилось из‑за высоких цен на энергию.

Правительственные документы показывают, что сочетание слабого экономического роста, роста госдолга и скачка цен на энергию ставит под сомнение планы увеличения оборонных расходов.

Поддержка домохозяйств и бизнеса при росте счетов за электроэнергию и газ остаётся политическим приоритетом. Одновременно финансировать и масштабное увеличение оборонных расходов, и энергетические субсидии становится всё сложнее.

В результате Италия уже отказалась использовать механизм, который позволил бы увеличить оборонные расходы примерно на €12 млрд за счёт бюджетной гибкости ЕС.

Ограничения итальянского бюджета

На ситуацию сильно влияет и структура государственных финансов Италии.

Согласно правилам ЕС, бюджетный дефицит стран‑членов не должен превышать 3% ВВП. Превышение может привести к процедурам контроля со стороны Брюсселя.

Италия — одна из самых закредитованных экономик еврозоны, поэтому правительство пытается удержать дефицит в рамках этих требований. Это резко ограничивает возможности для новых крупных расходов.

По мнению Рима, если ЕС считает военные инвестиции стратегическим приоритетом, то стабилизация цен на энергию во время кризиса должна рассматриваться как сопоставимая задача.

Политический сигнал Брюсселю

Большинство наблюдателей считают угрозу ограничить участие в SAFE переговорной тактикой, а не отказом от оборонного сотрудничества.

Связывая участие в оборонной программе с бюджетными уступками по энергетике, правительство Мелони пытается расширить саму дискуссию о том, что ЕС должен считать «стратегическими» расходами. По мнению Рима, энергетическая безопасность должна стоять в одном ряду с военной.

Европейская комиссия пока не демонстрирует готовности менять правила и указывает Италии на уже существующие финансовые инструменты ЕС.

Более широкий конфликт внутри ЕС

Ситуация вокруг SAFE показывает растущее напряжение внутри Евросоюза.

Сегодня многие государства ЕС сталкиваются сразу с тремя задачами:

• увеличение оборонных расходов;
• защита граждан от роста цен на энергию;
• соблюдение строгих бюджетных правил.

Совмещать эти цели становится всё сложнее — особенно для стран с высоким государственным долгом. Конфликт между Римом и Брюсселем вокруг SAFE показывает, как именно эти экономические ограничения начинают влиять на европейскую оборонную политику.

Итог переговоров во многом будет зависеть не столько от оборонной стратегии ЕС, сколько от того, готов ли Брюссель предоставить Италии большую бюджетную гибкость для борьбы с энергетическим кризисом.