As Opções na Mesa de Bruxelas

A decisão não se resume a uma escolha binária entre o sistema europeu e o global. A análise da Comissão avalia um leque de caminhos, mas a direção do debate já está clara :

• Expansão para Voos de Partida (a favorita): A opção mais provável é incluir no ETS todos os voos internacionais que decolam do EEE. Isso elevaria o volume de emissões da aviação cobertas pelo sistema em cerca de 109% .
• Escopo Total ("Ida e Volta"): Uma abordagem mais agressiva cobriria tanto a partida quanto a chegada de voos internacionais, capturando a maior fatia de emissões possível, mas maximizando o atrito diplomático .
• Modelo Híbrido: Pode-se aplicar o ETS apenas aos voos de partida, enquanto o CORSIA cuida dos voos de chegada, ou vice-versa.
• Manutenção do Status Quo com CORSIA: Continuar confiando exclusivamente no CORSIA é visto como a opção menos provável em Bruxelas, por ser considerada insuficiente para cumprir as metas climáticas do bloco .

Essa decisão não acontece isoladamente. A proposta de julho faz parte de uma ampla reformulação para alinhar todo o mercado de carbono à meta climática vinculante da UE para 2040: uma redução de 90% nas emissões líquidas (em relação aos níveis de 1990) . O teto geral de emissões do mercado de carbono já está em queda acentuada, e o setor de aviação viu suas licenças gratuitas serem totalmente eliminadas, deixando as companhias aéreas 100% expostas ao custo do carbono nas rotas cobertas a partir de 2026 .

A Conta: Emissões Recordes e Preços Altos do Carbono

Os riscos são amplificados pelas atuais condições de mercado.

• Emissões Recordes: As emissões da aviação europeia atingiram uma máxima histórica de 195 milhões de toneladas de CO₂ em 2025. O ponto crítico é que 68% dessas emissões, oriundas de voos que partem do continente, não são precificadas sob as limitações atuais .
• Preço do Carbono em Alta: As licenças de emissão (EUA) oscilaram entre €70 e €100 por tonelada em 2025-2026. Isso torna o impacto financeiro significativo. Uma análise detalhada da consultoria CE Delft para a ONG Transport & Environment estima que, em 2030, uma passagem de Amsterdã para Hong Kong poderia ter um custo extra de €40, enquanto um voo para Istambul subiria cerca de €19 .

A Revolta das Empresas: "Penalizar o Passageiro Europeu"

As intenções da Comissão são recebidas com uma ofensiva coordenada do setor aéreo, centrada em argumentos sobre competitividade, comércio e a integridade do sistema global.

A Carta dos CEOs

Em 8 de junho de 2026, os presidentes das maiores aéreas da Europa — incluindo Air France-KLM, IAG (dona da British Airways), Lufthansa e Ryanair — enviaram uma carta conjunta à Comissão. A mensagem, obtida pela Reuters, foi direta: "Expandir a precificação de carbono para voos fora do EEE penalizará ainda mais os passageiros e as empresas europeias ao aumentar o custo das viagens aéreas" .

Os CEOs fizeram três alertas centrais :

1. Passagens Mais Caras: Um repasse inevitável ao consumidor nos trechos de longo curso.
2. Desvantagem Competitiva: As companhias de fora do bloco não teriam o mesmo custo de carbono nas mesmas rotas, ganhando uma vantagem comercial decisiva.
3. Retaliações Comerciais: A medida arrisca reacender a disputa de 2012, quando países como China, EUA e Estados do Golfo se opuseram fortemente e ameaçaram com represálias.

A carta argumenta ainda que a expansão unilateral do ETS mina o CORSIA, que está prestes a entrar em sua fase obrigatória em 2027, temendo a fragmentação do mercado e custos duplicados para as empresas .

A Pressão Global da IATA

A Associação Internacional de Transporte Aéreo (IATA) é a voz institucional mais forte contra a expansão. Em comunicado de março de 2026, instou a UE a "garantir a implementação total do CORSIA para todos os voos internacionais, incluindo voos dentro do EEE", para evitar uma "fragmentação regulatória prejudicial" . A IATA acusa a UE de tentar "sequestrar" o CORSIA e alerta que a expansão "desestabilizaria o consenso internacional" para a redução de carbono na aviação . Sua atuação nos bastidores desde 2025 foca justamente em substituir a cobertura do ETS pelo CORSIA, uma troca que, segundo analistas, enfraqueceria significativamente o corte de emissões .

Uma Aliança Aérea Mais Ampla

Uma coalizão de entidades europeias, incluindo a Airlines for Europe (A4E) e o Conselho Internacional de Aeroportos (ACI) Europa, publicou uma carta aberta em 5 de junho de 2026, alertando que a expansão do ETS poderia desencadear "uma guerra comercial agressiva e paralisar as companhias aéreas continentais" . O grupo lembrou que, com o fim da isenção atual, a não aprovação de uma nova proposta já resultaria numa extensão automática do escopo geográfico .

As Rachaduras Entre os Países-Membros

A política interna do Conselho da UE é complexa. Embora não haja uma lista oficial definitiva de opositores, uma coalizão de nove Estados-membros teria resistido à expansão nas negociações preparatórias. Registros históricos mostram que a Irlanda levantou preocupações de subsidiariedade, enquanto o Senado tcheco solicitou formalmente uma avaliação do risco de aumento de custos . Países com regiões periféricas também temem perder conectividade.

Em contrapartida, um bloco de países com ambição climática mais alta, supostamente liderado por França e Países Baixos, apoia a extensão do ETS a todos os voos de decolagem .

O Que Vem a Seguir: O Calendário da Decisão

O cronograma é apertado e o caminho legislativo, claro:

• Julho de 2026: A Comissão Europeia publica sua avaliação de impacto e a proposta legislativa, como parte de um pacote climático mais amplo .
• 31 de dezembro de 2026: Expira a atual isenção legal que protege os voos de fora do EEE do mercado de carbono .
• 1º de janeiro de 2027: Começa a fase obrigatória do CORSIA globalmente, junto com o início do leilão total das licenças de aviação dentro do ETS já existente .

A proposta da Comissão é apenas o começo. Uma vez apresentada, será sujeita a uma intensa negociação e potenciais emendas tanto pelo Conselho (representando os Estados-membros) quanto pelo Parlamento Europeu ao longo do final de 2026 e em 2027. O resultado determinará se o custo do carbono para voar a partir da Europa continuará sendo uma questão regional ou se tornará um fardo global, que chegará ao bolso do passageiro.

As Opções na Mesa de Bruxelas

A decisão não se resume a uma escolha binária entre o sistema europeu e o global. A análise da Comissão avalia um leque de caminhos, mas a direção do debate já está clara :

• Expansão para Voos de Partida (a favorita): A opção mais provável é incluir no ETS todos os voos internacionais que decolam do EEE. Isso elevaria o volume de emissões da aviação cobertas pelo sistema em cerca de 109% .
• Escopo Total ("Ida e Volta"): Uma abordagem mais agressiva cobriria tanto a partida quanto a chegada de voos internacionais, capturando a maior fatia de emissões possível, mas maximizando o atrito diplomático .
• Modelo Híbrido: Pode-se aplicar o ETS apenas aos voos de partida, enquanto o CORSIA cuida dos voos de chegada, ou vice-versa.
• Manutenção do Status Quo com CORSIA: Continuar confiando exclusivamente no CORSIA é visto como a opção menos provável em Bruxelas, por ser considerada insuficiente para cumprir as metas climáticas do bloco .

Essa decisão não acontece isoladamente. A proposta de julho faz parte de uma ampla reformulação para alinhar todo o mercado de carbono à meta climática vinculante da UE para 2040: uma redução de 90% nas emissões líquidas (em relação aos níveis de 1990) . O teto geral de emissões do mercado de carbono já está em queda acentuada, e o setor de aviação viu suas licenças gratuitas serem totalmente eliminadas, deixando as companhias aéreas 100% expostas ao custo do carbono nas rotas cobertas a partir de 2026 .

A Conta: Emissões Recordes e Preços Altos do Carbono

Os riscos são amplificados pelas atuais condições de mercado.

• Emissões Recordes: As emissões da aviação europeia atingiram uma máxima histórica de 195 milhões de toneladas de CO₂ em 2025. O ponto crítico é que 68% dessas emissões, oriundas de voos que partem do continente, não são precificadas sob as limitações atuais .
• Preço do Carbono em Alta: As licenças de emissão (EUA) oscilaram entre €70 e €100 por tonelada em 2025-2026. Isso torna o impacto financeiro significativo. Uma análise detalhada da consultoria CE Delft para a ONG Transport & Environment estima que, em 2030, uma passagem de Amsterdã para Hong Kong poderia ter um custo extra de €40, enquanto um voo para Istambul subiria cerca de €19 .

A Revolta das Empresas: "Penalizar o Passageiro Europeu"

As intenções da Comissão são recebidas com uma ofensiva coordenada do setor aéreo, centrada em argumentos sobre competitividade, comércio e a integridade do sistema global.

A Carta dos CEOs

Em 8 de junho de 2026, os presidentes das maiores aéreas da Europa — incluindo Air France-KLM, IAG (dona da British Airways), Lufthansa e Ryanair — enviaram uma carta conjunta à Comissão. A mensagem, obtida pela Reuters, foi direta: "Expandir a precificação de carbono para voos fora do EEE penalizará ainda mais os passageiros e as empresas europeias ao aumentar o custo das viagens aéreas" .

Os CEOs fizeram três alertas centrais :

1. Passagens Mais Caras: Um repasse inevitável ao consumidor nos trechos de longo curso.
2. Desvantagem Competitiva: As companhias de fora do bloco não teriam o mesmo custo de carbono nas mesmas rotas, ganhando uma vantagem comercial decisiva.
3. Retaliações Comerciais: A medida arrisca reacender a disputa de 2012, quando países como China, EUA e Estados do Golfo se opuseram fortemente e ameaçaram com represálias.

A carta argumenta ainda que a expansão unilateral do ETS mina o CORSIA, que está prestes a entrar em sua fase obrigatória em 2027, temendo a fragmentação do mercado e custos duplicados para as empresas .

A Pressão Global da IATA

A Associação Internacional de Transporte Aéreo (IATA) é a voz institucional mais forte contra a expansão. Em comunicado de março de 2026, instou a UE a "garantir a implementação total do CORSIA para todos os voos internacionais, incluindo voos dentro do EEE", para evitar uma "fragmentação regulatória prejudicial" . A IATA acusa a UE de tentar "sequestrar" o CORSIA e alerta que a expansão "desestabilizaria o consenso internacional" para a redução de carbono na aviação . Sua atuação nos bastidores desde 2025 foca justamente em substituir a cobertura do ETS pelo CORSIA, uma troca que, segundo analistas, enfraqueceria significativamente o corte de emissões .

Uma Aliança Aérea Mais Ampla

Uma coalizão de entidades europeias, incluindo a Airlines for Europe (A4E) e o Conselho Internacional de Aeroportos (ACI) Europa, publicou uma carta aberta em 5 de junho de 2026, alertando que a expansão do ETS poderia desencadear "uma guerra comercial agressiva e paralisar as companhias aéreas continentais" . O grupo lembrou que, com o fim da isenção atual, a não aprovação de uma nova proposta já resultaria numa extensão automática do escopo geográfico .

As Rachaduras Entre os Países-Membros

A política interna do Conselho da UE é complexa. Embora não haja uma lista oficial definitiva de opositores, uma coalizão de nove Estados-membros teria resistido à expansão nas negociações preparatórias. Registros históricos mostram que a Irlanda levantou preocupações de subsidiariedade, enquanto o Senado tcheco solicitou formalmente uma avaliação do risco de aumento de custos . Países com regiões periféricas também temem perder conectividade.

Em contrapartida, um bloco de países com ambição climática mais alta, supostamente liderado por França e Países Baixos, apoia a extensão do ETS a todos os voos de decolagem .

O Que Vem a Seguir: O Calendário da Decisão

O cronograma é apertado e o caminho legislativo, claro:

• Julho de 2026: A Comissão Europeia publica sua avaliação de impacto e a proposta legislativa, como parte de um pacote climático mais amplo .
• 31 de dezembro de 2026: Expira a atual isenção legal que protege os voos de fora do EEE do mercado de carbono .
• 1º de janeiro de 2027: Começa a fase obrigatória do CORSIA globalmente, junto com o início do leilão total das licenças de aviação dentro do ETS já existente .

A proposta da Comissão é apenas o começo. Uma vez apresentada, será sujeita a uma intensa negociação e potenciais emendas tanto pelo Conselho (representando os Estados-membros) quanto pelo Parlamento Europeu ao longo do final de 2026 e em 2027. O resultado determinará se o custo do carbono para voar a partir da Europa continuará sendo uma questão regional ou se tornará um fardo global, que chegará ao bolso do passageiro.