O Roteiro de Teerã em Quatro Etapas para um Acordo com os EUA

Em 3 de junho de 2026, Teerã apresentou publicamente um roteiro faseado para um possível memorando de entendimento com Washington — apenas dois dias após já ter suspendido as negociações de paz indiretas. O plano de quatro estágios, revelado por Saeed Ajorlou, membro da delegação iraniana, através da agência Fars (ligada à Guarda Revolucionária), foi meticulosamente desenhado para garantir um cessar-fogo regional e o alívio das sanções muito antes de o Irã concordar em discutir seu contestado programa nuclear . Confira a seguir uma análise detalhada de cada etapa, como a proposta rompe com o Plano de Ação Conjunto Global (JCPOA, na sigla em inglês) de 2015 e o estado frágil das negociações.

Fase 1: Parar Tudo, em Todos os Lugares

A primeira e inegociável exigência é a completa cessação das hostilidades em todas as frentes militares. O Irã insiste que isso se aplica não apenas ao fogo direto entre EUA e Irã, mas a toda a "frente de resistência", nomeando explicitamente o Líbano e Gaza como teatros cobertos . O objetivo é um fim definitivo da guerra, não apenas uma pausa prolongada .

Fase 2: Abrir Ormuz e Aliviar Sanções — Primeiro

A Fase 2 muda o foco para o que Ajorlou descreveu como "medidas executivas e tangíveis", centradas no vital Estreito de Ormuz . Essas medidas incluem a limpeza de minas, o fim do bloqueio naval americano, a remoção das sanções ao petróleo e a liberação de uma parte dos ativos congelados e recursos financeiros bloqueados do Irã . Uma autoridade iraniana disse ao The Washington Post que os primeiros passos concretos envolveriam a liberação de US$ 12 bilhões em ativos congelados, o início das operações de varredura de minas e o fim do bloqueio americano . Esta fase antecipa as prioridades econômicas e marítimas do Irã, antes que qualquer concessão nuclear seja feita .

Fase 3: Conversas Nucleares Apenas Depois que Vocês Provarem

Somente depois que as Fases 1 e 2 forem verificadamente implementadas é que o Irã entrará em negociações formais sobre o alívio de sanções e questões relacionadas ao programa nuclear . Este sequenciamento é o pivô estratégico central do plano. O Irã não discutirá seu programa nuclear enquanto a guerra continuar e exige provas de que os compromissos anteriores foram cumpridos antes de avançar . Isso efetivamente adia a negociação mais difícil para um estágio posterior, ganhando tempo e poder de barganha para o Irã .

Fase 4: Um Fiscal, Mas Não a AIEA

Um comitê de supervisão conjunto seria criado para verificar a conformidade e resolver disputas . Diferente da forte dependência do JCPOA de 2015 na verificação da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA), este órgão de monitoramento seria bilateral ou mediado por uma terceira parte, sem o mesmo nível de infraestrutura de inspeção técnica . Relatórios sobre o rascunho mais amplo apontam para uma falta de mecanismos específicos de fiscalização para quaisquer compromissos nucleares, além de uma vaga janela de negociação de 60 dias .

Como Isso Rompe com o Acordo Nuclear de 2015 (JCPOA)

A estrutura representa uma inversão deliberada da lógica do acordo nuclear de 2015.

Inversão de sequenciamento. O JCPOA vinculava restrições nucleares e alívio de sanções em paralelo desde o início. O plano de quatro fases do Irã trata a completa desescalada regional como uma pré-condição estrita, empurrando as conversas nucleares para a Fase 3, somente após um cessar-fogo verificado e a normalização do Estreito de Ormuz . Ali Vaez, do International Crisis Group, descreveu a manobra como "uma mudança de sequenciamento para salvar as aparências: Colocar Ormuz em primeiro lugar como parte dos arranjos para acabar com a guerra, não das negociações formais, suspender o bloqueio e adiar as questões mais difíceis para que elas não afundem o processo logo de início" .

Escopo. O JCPOA era estritamente focado no programa nuclear do Irã. O memorando proposto é uma estrutura mais ampla para o término da guerra que aborda frentes militares em toda a região, segurança marítima e o bloqueio naval primeiro, deixando as questões nucleares para uma fase secundária .

Arquitetura de verificação. O JCPOA dependia da AIEA para monitorar centrífugas, enriquecimento e estoques. O comitê da Fase 4 do memorando carece de um mandato técnico tão definido . Relatórios indicam que o rascunho atual não inclui nenhum mecanismo específico para verificar ou fazer cumprir os compromissos nucleares além da janela temporária de negociação .

Conversas Congeladas Apesar do Roteiro

Mesmo enquanto o Irã divulgava seu plano, a via diplomática já estava se desfazendo. Até o final de maio, autoridades dos EUA e do Irã confirmaram que o memorando não estava finalizado nem aprovado pelo presidente Trump ou pelo Líder Supremo Mojtaba Khamenei . Cláusulas não resolvidas e a desconfiança persistente da retirada de Washington do JCPOA em 2018 permanecem como grandes obstáculos .

Em 1º de junho — dois dias antes de o roteiro ser revelado — o Irã suspendeu todas as negociações indiretas, acusando Israel de violar os entendimentos de cessar-fogo por meio de ações militares em andamento no Líbano . A agência de notícias Tasnim, afiliada à Guarda Revolucionária, relatou que qualquer violação do cessar-fogo em uma frente quebra a trégua por completo e ameaçou um "fechamento completo" do Estreito de Ormuz .

O presidente Trump postou em sua rede Truth Social que "as conversas estão continuando, em ritmo acelerado" com o Irã, mesmo enquanto Teerã publicamente se afastava da mesa . Os sinais contraditórios sublinham um momento profundamente frágil: o Irã diz que fez uma pausa, Washington diz que ainda está conversando, e nenhuma das capitais aprovou o rascunho do acordo.

Em resumo, o plano de quatro fases é a oferta maximalista sequenciada de Teerã — desescalada verificada e alívio de sanções primeiro, concessões nucleares depois —, mas a janela para transformá-lo em um memorando de entendimento assinado parece ter se fechado quase tão rápido quanto foi aberta.