UNEP aponta retorno de US$ 15 por dólar em pacote de ar limpo e ação climática

A mensagem central da avaliação Hidden Assets, do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA, ou UNEP na sigla em inglês) e da Coalizão Clima e Ar Limpo (CCAC), é direta: enfrentar a mudança climática e a poluição do ar como um único desafio de política pública pode produzir retornos muito maiores do que tratar cada tema isoladamente.

O relatório examina 25 medidas já comprovadas nos setores de energia, indústria, transporte, agricultura, cocção e aquecimento residencial e resíduos. 3

O cálculo econômico: não é só custo, é retorno

A avaliação estima que cada US$ 1 investido no pacote integrado poderia gerar aproximadamente US$ 15 em benefícios econômicos quando são incluídos ganhos não capturados diretamente pelo mercado, como melhora da saúde e da qualidade de vida. A taxa interna de retorno estimada é de cerca de 60%, e os retornos estritamente de mercado superariam os custos em até dez anos. 3

Essa diferença é importante: o valor de US$ 15 representa benefício social amplo, não apenas receita em caixa. Um cálculo mais restrito, baseado no mercado, deixa de fora boa parte dos ganhos de bem-estar, como o valor de doenças e mortes prematuras evitadas. 1213

Com a implementação completa, os benefícios anuais projetados equivaleriam a 2,8% do PIB mundial em 2035, 4,5% em 2050 e 11,4% em 2100. 13 O PNUMA também afirma que o pacote de 25 soluções custaria 0,7% do PIB ao longo do período de implementação, reforçando a conclusão de que os benefícios superam os desembolsos. 19

Saúde é o principal ganho

A estimativa mais impactante do relatório está na saúde: até 2050, a ação integrada poderia evitar cerca de 144 milhões de mortes prematuras e centenas de milhões de casos de doenças crônicas. 3

Os ganhos viriam da redução da exposição à poluição associada, por exemplo, à geração de energia com combustíveis fósseis, aos veículos, à atividade industrial, ao preparo de alimentos e aquecimento em casa, à agricultura e aos resíduos. Entre as medidas destacadas estão energia renovável, eficiência energética, veículos elétricos, combustíveis mais limpos para cozinhar, padrões veiculares mais rígidos e controle de vazamentos no setor de petróleo e gás. 111

Benefício climático: reduzir CO₂ e poluentes de vida curta ao mesmo tempo

A proposta combina a descarbonização de longo prazo com cortes rápidos em poluentes que prejudicam a saúde e intensificam o aquecimento no curto prazo. Segundo o PNUMA, a ação integrada entrega resultados superiores aos de políticas climáticas ou de ar limpo executadas separadamente. 3

A avaliação projeta que a adoção coordenada das medidas poderia ajudar a reduzir pela metade as emissões de dióxido de carbono, cortar o metano em cerca de 60% e diminuir em aproximadamente 70% o carbono negro, o dióxido de enxofre e os óxidos de nitrogênio. O modelo estima 0,34 °C de aquecimento evitado até 2050 e 1,4 °C até 2100. São projeções de cenário, não resultados garantidos. 35

O maior obstáculo é implementar, não inventar tecnologia

Para o PNUMA e a CCAC, os principais entraves não são, em geral, técnicos nem econômicos, mas institucionais. 3 Entre os problemas apontados estão decisões fragmentadas, capacidade limitada de fiscalização e falta de financiamento. 20

Na prática, os resultados do relatório apontam algumas prioridades de execução:

• Coordenar os setores. Metas climáticas, regras de qualidade do ar, planejamento energético, transporte, agricultura, saúde, habitação e resíduos precisam compartilhar objetivos, em vez de funcionar em compartimentos isolados.
• Fortalecer a capacidade de implementação. Órgãos públicos precisam de responsabilidades claras, dados confiáveis e condições para monitorar e ajustar programas. O PNUMA afirma que investir nessas condições habilitadoras poderia antecipar a implementação integral em até uma década. 3
• Reforçar a fiscalização. Leis ambientais e órgãos reguladores não produzem os efeitos esperados sem aplicação e fiscalização. O PNUMA já identificou a baixa fiscalização como um desafio global. 32
• Mobilizar financiamento adequado. Custos iniciais ainda podem impedir a adoção, mesmo quando os benefícios de longo prazo são expressivos. Recursos públicos, concessionais e privados precisam apoiar infraestrutura, tecnologias e o acesso das famílias a soluções como cocção limpa, transporte menos poluente e gestão de resíduos.

A conclusão para políticas públicas

Os números do estudo não representam ganhos automáticos. Eles dependem da adoção integral e no prazo das 25 medidas, de financiamento que efetivamente chegue à execução e de instituições capazes de coordenar e fazer cumprir as políticas.

A conclusão mais ampla é que ar limpo não deve ser tratado apenas como um benefício colateral da política climática — e ação climática não deve ser vista como um complemento às políticas de qualidade do ar. Uma estratégia única e integrada fortalece o argumento para investir porque reúne, ao mesmo tempo, benefícios de saúde, economia e clima. 320