Da ferramenta à decisão: quem deve moldar a inteligência artificial?

O documento “From Access to Agency” propõe uma mudança de perspectiva sobre a inclusão em inteligência artificial: não basta conectar pessoas às ferramentas existentes. Comunidades do Sul Global também precisam de recursos, competências e influência para ajudar a definir como a IA é desenvolvida e usada — inclusive em suas próprias línguas e de acordo com suas necessidades.

O ponto de partida é um desequilíbrio no financiamento. Em 2025, a IA atraiu US$ 258,7 bilhões em capital de risco, o equivalente a 61% dos investimentos globais desse tipo. Ao mesmo tempo, menos de 1% do investimento em IA foi direcionado a impacto social, segundo reportagens sobre o lançamento do documento. Os números se referem a categorias diferentes de investimento e não são duas parcelas diretamente comparáveis de um mesmo total. 12

Ter acesso não é o mesmo que ter voz

Uma ferramenta pode estar disponível e, ainda assim, funcionar pior para quem fala línguas pouco representadas no desenvolvimento da tecnologia. A cobertura do documento cita estimativas segundo as quais mais de 90% dos dados usados para treinar os primeiros grandes modelos de linguagem vinham de fontes em inglês. Também aponta uma diferença no reconhecimento de fala: taxas de erro inferiores a 6% em inglês e superiores a 60% em outra língua. Como essa língua não foi identificada, os números ilustram uma disparidade, mas não devem ser tratados como uma medida universal do desempenho dos sistemas. 2

É nesse contexto que o documento diferencia acesso de agência. Acesso é poder usar uma ferramenta. Agência, nesse debate, é ter participação relevante nas decisões sobre as capacidades, os sistemas e as regras que determinam como ela funciona. A tese é que a participação local importa para que a IA considere as línguas e prioridades das pessoas que a utilizarão. 24

O papel proposto para a filantropia

Segundo a cobertura do lançamento, o documento sugere que a filantropia financie áreas em que mercados e governos não estejam atendendo às necessidades. Entre elas estão o desenvolvimento de competências locais em IA e o fortalecimento da participação das comunidades na criação e na governança da tecnologia. As informações disponíveis não detalham um plano completo de financiamento nem recomendações específicas para cada etapa dessa transição. 12

A proposta não é que a filantropia substitua políticas públicas ou o investimento privado. O argumento é que ela pode apoiar capacidades locais e iniciativas de impacto social que talvez não recebam recursos suficientes apenas por meio do mercado. 12

Lançamento e iniciativas na Assembleia Geral da ONU

A Emirates Foundation e Badr Jafar lançaram o documento junto com a consultoria Oliver Wyman, durante um encontro ligado à Assembleia Geral da ONU. Mais de 60 lideranças de governos, empresas, filantropia e tecnologia participaram da reunião, dedicada a discutir como a filantropia poderia ajudar o Sul Global a moldar a IA — e não apenas utilizá-la. 216

No mesmo período, outra iniciativa relacionada reuniu 60 signatários em torno de uma meta para cinco anos: permitir que cerca de 3,4 bilhões de pessoas que falam línguas sub-representadas nos modelos atuais possam usar ferramentas de IA em sua própria língua e voz. A meta dá dimensão do desafio de inclusão linguística, mas não significa que ela já tenha sido alcançada. 32

A Emirates Foundation também anunciou uma parceria com a Responsible AI Future Foundation. Segundo a cobertura, o foco é ajudar países a desenvolver capacidades próprias em IA, adequadas a suas línguas, culturas e necessidades. As informações disponíveis não detalham os termos nem os resultados da parceria. 34

A pergunta central: quem decide como a IA funciona?

Os dados sobre investimento e as diferenças linguísticas apontam para uma questão que vai além da disponibilidade de ferramentas: quem tem recursos e poder de decisão para torná-las úteis e responsáveis em contextos locais? A resposta apresentada pelo documento é avançar do acesso para a agência, apoiando capacidades locais e ampliando a participação das comunidades na concepção e na governança da IA. 12