Gasto europeu com defesa pode impulsionar o crescimento — mas aumenta riscos de inflação e dívida

A mensagem econômica por trás do rápido aumento dos gastos europeus com defesa não é a de um crescimento garantido, mas a de uma troca: mais despesas podem elevar a produção, ao mesmo tempo que pressionam preços, salários e contas públicas.

Os gastos com defesa dos 27 países da União Europeia passaram de cerca de € 218 bilhões em 2021 para € 418 bilhões em 2025, o equivalente a 2,2% do PIB do bloco. Para a zona do euro, as análises do Banco Central Europeu (BCE) indicam que o aumento das despesas governamentais deve apoiar a atividade econômica. O tamanho, o momento e a distribuição desse efeito, porém, continuam incertos.

Mais gasto não é crescimento “de graça”

Compras militares movimentam fábricas, engenheiros, empresas de tecnologia e fornecedores especializados. No curto prazo, isso pode aumentar a produção, sobretudo quando há capacidade ociosa na economia.

O problema surge quando vários países aceleram suas encomendas ao mesmo tempo. Nesse cenário, o setor de defesa passa a disputar trabalhadores, materiais, energia e capacidade industrial com investimentos e consumo civis.

Se a oferta não consegue acompanhar o aumento da demanda, o estímulo fiscal gera menos produção adicional e mais pressão sobre preços e salários. Por isso, o BCE trata o impacto inflacionário como um risco a ser monitorado, e não como um resultado fixo.

O PIB deve subir, mas o multiplicador é incerto

A avaliação do BCE baseada em vários modelos estima em 0,93 o multiplicador médio dos gastos públicos em um horizonte de dois anos. Em termos práticos, o número se aproxima de um efeito de um para um, mas não equivale exatamente a ele — e o banco destaca uma variação significativa entre os modelos.

Essa diferença é importante. Um multiplicador próximo de um descreve a resposta estimada da produção durante um período determinado; não significa que cada euro gasto criará um aumento permanente da riqueza nacional.

O resultado dependerá da velocidade dos desembolsos, do estado da economia, do tipo de equipamento comprado e de onde ele será produzido. As projeções recentes do Eurosistema incorporam estímulos fiscais ligados à defesa e à infraestrutura como suporte ao crescimento da zona do euro, com efeitos que se acumulam ao longo do horizonte de projeção.

Uma análise anterior do BCE também estimou que as novas medidas de defesa apoiariam o crescimento em 2026 e 2027, com efeito limitado sobre a inflação no cenário de referência.

Por que o BCE precisa olhar além do valor anunciado

Para a autoridade monetária, a questão não é apenas quanto os governos prometem gastar, mas como esse dinheiro afeta a demanda, a oferta e a persistência da inflação.

Um aumento gradual das despesas pode ser absorvido com efeitos relativamente limitados sobre os preços se as empresas conseguirem ampliar a produção e os trabalhadores migrarem para os setores que receberão novas encomendas. Já uma onda repentina de compras pode revelar gargalos em mão de obra qualificada, engenharia, materiais especializados e insumos industriais.

Isso cria dois canais relevantes para a política monetária:

• Canal da demanda: o aumento do gasto público sustenta a produção e pode reduzir a necessidade de uma política monetária muito expansionista.
• Canal da capacidade de oferta: escassez e pressões persistentes sobre salários e preços podem tornar a inflação mais duradoura e exigir uma política mais restritiva do que seria necessário em outras condições.

Os modelos do BCE apontam para um efeito positivo sobre a produção e um impacto médio modesto sobre a inflação nos cenários analisados, mas também destacam um grau elevado de incerteza. Por isso, a política monetária não pode reagir de forma automática ao anúncio de uma meta de gastos. Ela precisa acompanhar os desembolsos efetivos, as restrições de capacidade e a inflação observada.

O peso fiscal será diferente em cada país

Um mesmo programa de defesa pode gerar pressões muito distintas sobre as contas públicas nacionais. Países com orçamentos mais sólidos talvez consigam elevar as despesas sem cortar imediatamente outras prioridades. Já governos altamente endividados ou com pouco espaço fiscal terão de escolher com mais intensidade entre defesa, investimento civil, serviços públicos e sustentabilidade da dívida.

Uma análise do BCE considera um aumento dos gastos com defesa de cerca de 2% do PIB para 3,5% até 2029. Nesse cenário, a flexibilização fiscal chegaria a aproximadamente 1,8% do PIB naquele ano. Trata-se de uma hipótese para a zona do euro como um todo, não de uma previsão de que todos os países seguirão o mesmo caminho ou enfrentarão as mesmas consequências.

A forma de financiamento também altera a transmissão do choque:

• Financiamento por déficit: produz um impulso mais forte sobre a demanda no curto prazo, mas aumenta os empréstimos e as despesas futuras com juros.
• Financiamento por impostos: tende a reduzir o estímulo líquido à demanda ao retirar poder de compra de famílias ou empresas.
• Financiamento europeu conjunto: pode repartir os custos entre os países e facilitar compras coordenadas, especialmente quando as capacidades fiscais nacionais são muito diferentes.

Esses são mecanismos econômicos, não garantias de resultado. Seus efeitos dependerão do calendário de pagamentos, da credibilidade dos planos fiscais e da reação dos mercados financeiros.

Onde o dinheiro é gasto pode definir o retorno para a Europa

O impacto econômico doméstico tende a ser maior quando empresas europeias fornecem os equipamentos e serviços. A Revisão de Estabilidade Financeira do BCE observa que comprar equipamentos de defesa dentro da União Europeia implicaria um multiplicador fiscal mais alto.

Quando as compras são feitas de fornecedores de fora da Europa, parte da demanda é direcionada ao exterior. Isso ainda pode gerar valor militar, mas reduz o impulso imediato à produção europeia e limita a formação de capacidade industrial local.

Compras conjuntas, sistemas interoperáveis e expansão da produção europeia podem, portanto, melhorar tanto o retorno estratégico quanto o econômico. O benefício não é automático: depende de os governos evitarem duplicidades, investirem com eficiência e ampliarem a capacidade produtiva na velocidade exigida pela demanda.

O ganho de longo prazo é possível, mas não garantido

Pesquisas e desenvolvimento na área de defesa podem gerar ganhos mais amplos de produtividade quando as tecnologias chegam também a aplicações civis. O BCE igualmente chama atenção para o volume de financiamento público necessário para a defesa e para as transições verde e digital da Europa.

Esses possíveis efeitos de transbordamento não devem ser tratados como retorno garantido do gasto militar. Eles dependem da qualidade das compras públicas, da disseminação das pesquisas, da adoção pelo setor privado e de investimentos em defesa que complementem — em vez de expulsarem — projetos civis produtivos.

Conclusão

A mensagem do BCE é de otimismo condicionado. O aumento dos gastos europeus com defesa pode apoiar a produção da zona do euro, e os modelos atuais colocam o multiplicador médio dos gastos públicos em um horizonte de dois anos perto de um.

O resultado será menos favorável se as despesas crescerem mais rápido do que a oferta, se uma parcela grande das compras for feita fora da Europa ou se o aumento da dívida limitar investimentos em outras áreas.

Para a política monetária, as variáveis decisivas serão a velocidade, a composição dos gastos e a transmissão para a inflação. Para os governos, o desafio é reforçar a defesa sem transformar uma resposta necessária de segurança em um choque de demanda descontrolado ou em uma nova fonte de divergência fiscal entre os países.