Por que as negociações comerciais entre EUA e Canadá fracassaram

As negociações comerciais entre Estados Unidos e Canadá não fracassaram apenas por causa de uma diferença nos percentuais das tarifas. O Canadá afirmou que Washington apresentou exigências de última hora, consideradas antieconômicas e injustas, que abalaram a confiança em qualquer acordo. Já autoridades americanas disseram que o governo canadense se recusou a formalizar termos que, segundo Washington, haviam sido acertados no início da semana. 215

O resultado imediato foi a entrada em vigor de uma tarifa americana de 50% sobre aproximadamente US$ 20 bilhões em importações canadenses, em 22 de agosto. O Canadá disse que responderá na mesma proporção, com tarifas equivalentes — “dólar por dólar” — a partir de 8 de setembro. 1612

Quais produtos foram atingidos

As novas tarifas dos EUA alcançam uma ampla variedade de mercadorias canadenses, entre elas:

• vinho e outras bebidas alcoólicas;
• laticínios e produtos agrícolas;
• cimento e compensado de madeira;
• roupas e móveis;
• varas de pesca e equipamentos de hóquei; e
• diversos produtos elétricos e manufaturados. 4101216

Essas medidas são separadas das tarifas setoriais americanas que já incidiam sobre aço, alumínio, automóveis e madeira canadenses. As negociações buscavam aliviar parte dessas cobranças e, ao mesmo tempo, estabelecer regras para as novas tarifas. 4817

A resposta planejada pelo Canadá pretende igualar o valor das medidas americanas. A lista em discussão inclui possíveis tarifas sobre aço, laticínios, eletrodomésticos, equipamentos agrícolas, celulose e papel, eletrônicos e outros produtos. 36

O acordo estava próximo, mas ainda não estava fechado

Pouco antes do colapso, os dois países pareciam próximos de um compromisso. Segundo relatos, a proposta reduziria de 25% para 15% a tarifa americana sobre veículos fabricados no Canadá e cortaria de 50% para 25% as tarifas sobre aço e alumínio. 1821

O problema é que ainda faltavam definições importantes para colocar o acordo em prática. Uma das principais disputas envolvia o cálculo do conteúdo dos veículos. Washington queria que o conteúdo produzido nos EUA tivesse prioridade para a concessão de alívio tarifário. O Canadá defendia uma definição mais ampla, que reconhecesse componentes produzidos na América do Norte, inclusive no próprio Canadá e no México. 61833

A diferença é relevante porque veículos montados no Canadá dependem de cadeias de fornecimento que atravessam várias fronteiras. Uma definição mais restrita poderia aumentar o custo efetivo para montadoras e fabricantes de peças, mesmo com a redução da tarifa anunciada para os automóveis.

Também não houve uma solução completa para veículos médios e pesados. O Canadá afirmou que a posição americana se limitava aos carros e não oferecia o mesmo tratamento para caminhões. 33

Como cultura e idioma francês viraram temas comerciais

O primeiro-ministro canadense, Mark Carney, afirmou que os EUA apresentaram exigências de última hora relacionadas à política cultural do Canadá, à proteção do idioma francês e à capacidade do país de tomar decisões independentes. 72939

As preocupações mencionadas incluíam o apoio canadense à produção cultural doméstica, à mídia em francês e regras que exigem informações bilíngues em muitos produtos. Em geral, as normas canadenses determinam que a maior parte dos bens de consumo traga informações específicas em inglês e francês. 2829

Autoridades de Quebec disseram que as conversas também envolveram exigências relativas ao idioma francês em dispositivos eletrônicos e manuais de instruções. 32 O texto exato das exigências americanas não foi divulgado de forma completa nas evidências disponíveis. Por isso, não é possível determinar com precisão todo o alcance das concessões que Washington teria pedido.

Para o Canadá, esses pontos não eram meros detalhes técnicos de acesso ao mercado. Ottawa os tratou como questões ligadas à identidade nacional e à legislação interna. Carney afirmou que o conjunto das exigências levantava dúvidas sobre a soberania canadense e sobre o interesse dos EUA em construir uma verdadeira parceria econômica. 293039

A disputa sobre soberania e acordos com outros países

Carney também disse que os EUA queriam limitar a capacidade do Canadá de negociar acordos comerciais com outros países. Autoridades canadenses classificaram a proposta como uma interferência inaceitável na autonomia de decisão do país. 739

A versão americana foi diferente. O representante comercial dos EUA, Jamieson Greer, afirmou que o Canadá se recusou a concluir um acordo apesar de uma oferta de tratamento favorável, acusando Ottawa de alterar ou rejeitar compromissos assumidos durante as conversas. 28

As versões conflitantes ajudam a explicar o impasse. Para o Canadá, as mudanças feitas na reta final tentavam extrair concessões excessivas. Para os EUA, o Canadá recuou de um acordo viável. Assim, os dois governos apresentaram o outro lado como responsável pelo fracasso antes do prazo final. 215

Como Carney e Trump reagiram

Carney chamou a escalada tarifária de uma “má avaliação” e disse que o Canadá estava abandonando um acordo ruim. Ele chamou os negociadores canadenses de volta a Ottawa e prometeu uma resposta focada e recíproca, em vez de uma escalada sem direção. 41524

O governo americano afirmou que o Canadá rejeitou condições favoráveis e desequilibrou a proposta ao voltar atrás em compromissos discutidos anteriormente. 2810

As evidências fornecidas não confirmam a alegação de que o presidente Donald Trump teria renovado uma proposta para que o Canadá se tornasse o 51º estado americano. Essa afirmação não deve ser tratada como fato comprovado na análise das negociações.

Quem pode sentir o impacto

Exportadores canadenses dos setores atingidos enfrentarão custos maiores para vender no mercado americano. Empresas de vinho, laticínios, cimento, roupas, artigos esportivos e outros produtos poderão absorver as tarifas, elevar preços, redirecionar vendas ou renegociar suas cadeias de fornecimento. 41216

No Canadá, importadores e consumidores podem pagar mais caro pelos produtos americanos atingidos pela retaliação. Empresas que utilizam aço importado, eletrodomésticos, equipamentos agrícolas, celulose, papel ou eletrônicos também podem enfrentar aumento nos custos de produção. 36

O setor automotivo está particularmente exposto porque a disputa envolve não apenas a alíquota final, mas também a forma como serão tratados componentes fabricados em diferentes países da América do Norte. Mudanças no cálculo do conteúdo podem influenciar montadoras, fornecedores de peças e a localização da produção — e não apenas o preço final dos veículos. 618

Por que a ruptura é importante

A escalada é especialmente significativa porque Estados Unidos e Canadá têm mercados industriais, agrícolas e de consumo profundamente integrados. As tarifas afetam, portanto, muito mais do que uma categoria isolada de produtos. Elas colocam em xeque as regras das cadeias de fornecimento transfronteiriças, as proteções setoriais e os termos mais amplos da relação econômica entre os dois países. 2418

O próximo desafio será saber se os dois governos conseguem retomar as conversas com um marco mais restrito e estável. Até lá, o calendário imediato está definido: as tarifas americanas de 50% começaram a valer em 22 de agosto, e a resposta canadense equivalente está prevista para 8 de setembro. 1612