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Acordo nuclear com a Coreia do Norte pode começar com um congelamento — mas não terminaria aí
A abordagem em discussão seria limitar o avanço do programa nuclear norte coreano por etapas, sem tratar um congelamento como desarmamento. O presidente sul coreano Lee Jae Myung propôs aliviar sanções em troca de um congelamento, mas Seul e Tóquio temem que um acordo parcial deixe armas existentes fora de alcance.
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Principais conclusões
- A abordagem em discussão seria limitar o avanço do programa nuclear norte coreano por etapas, sem tratar um congelamento como desarmamento.
- O presidente sul coreano Lee Jae Myung propôs aliviar sanções em troca de um congelamento, mas Seul e Tóquio temem que um acordo parcial deixe armas existentes fora de alcance.
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Washington estaria avaliando uma negociação em etapas para limitar o programa nuclear da Coreia do Norte, começando por frear novos avanços, em vez de exigir o desarmamento completo de imediato. A possibilidade, porém, é descrita como uma opção em estudo — não como um acordo fechado. Os relatos disponíveis também não confirmam todos os detalhes que teriam sido discutidos dentro do governo dos Estados Unidos. 12
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O que um acordo por etapas poderia prever
Uma proposta sul-coreana oferece um roteiro possível: primeiro interromper novos avanços, depois buscar reduções e, por fim, chegar à desnuclearização. 22 O presidente Lee Jae Myung também defendeu que Washington considere aliviar sanções em troca de um congelamento dos programas nucleares norte-coreanos e da interrupção do desenvolvimento de novas armas nucleares e de tecnologia de mísseis balísticos intercontinentais.
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A ideia é negociar passo a passo — não presumir que um congelamento levaria automaticamente ao desarmamento. Estados Unidos, Coreia do Sul e Japão reafirmaram a desnuclearização completa como objetivo declarado, deixando clara a diferença entre um limite provisório e a meta final. 18
Os relatos sobre as conversas nos Estados Unidos não confirmam quais instalações ou atividades seriam incluídas, nem se a proposta abrangeria a suspensão de testes de mísseis ou limites à produção de material físsil. 12 Esses detalhes são decisivos: chamar uma medida de “congelamento” não basta para saber o que, na prática, seria restringido.
Verificação é o que daria peso ao congelamento
Um acordo voltado a instalações específicas teria de definir quais atividades seriam cobertas e por quanto tempo, quais informações a Coreia do Norte forneceria e que tipo de acesso e monitoramento contínuo seria permitido. Uma análise sobre possíveis negociações de cúpula entre Washington e Pyongyang aponta esses elementos como essenciais para dar credibilidade a um entendimento desse tipo. 20
Também é fundamental distinguir a interrupção de novos avanços da eliminação das armas já existentes. O monitoramento pode ajudar a verificar se as atividades acordadas foram interrompidas, mas não remove, por si só, o arsenal que a Coreia do Norte já possui. Assim, um congelamento poderia limitar o desenvolvimento futuro sem alterar a força nuclear existente.
Por que Coreia do Sul e Japão têm ressalvas
A preocupação relatada em Seul e Tóquio é que um acordo congele partes do programa sem tratar do arsenal já existente. 12 Um entendimento limitado aos mísseis intercontinentais também poderia deixar outras capacidades fora do escopo. Isso seria uma possível limitação do desenho do acordo — não uma prova de que Washington tenha adotado essa política.
Para os dois aliados, os termos e o processo importam tanto quanto o anúncio de um acordo. O compromisso trilateral com a desnuclearização completa estabelece um objetivo mais amplo do que um congelamento limitado; já a proposta de Lee prioriza uma interrupção imediata em troca de alívio nas sanções. 18
2 Qualquer etapa provisória precisaria deixar claro o que abrange e como se conecta à meta de longo prazo.
Os sinais de Pyongyang mantêm a diplomacia incerta
Em 4 de novembro, Kim Yo Jong disse que o diálogo com Washington poderia ser um caminho para a paz, mas não era necessário aos interesses nacionais da Coreia do Norte. 8 A declaração deixa aberta a possibilidade de conversas, ao mesmo tempo que indica que Pyongyang não considera uma reunião indispensável nas condições atuais.
A Coreia do Norte também lançou vários mísseis, segundo relatos que citam as Forças Armadas sul-coreanas. 4 Os lançamentos não determinam se uma negociação é possível, mas reforçam por que um acordo precisaria prever limites verificáveis, em vez de depender apenas de declarações diplomáticas.
Uma cúpula entre Donald Trump e Kim Jong Un não está garantida. A AFP relatou que analistas consideravam cada vez menos provável um encontro em novembro, após a derrota de Trump nas eleições de meio de mandato e os sinais de Kim Yo Jong de pouco interesse em retomar o diálogo. 11
O ponto central
Um congelamento por etapas poderia ser um primeiro passo prático se estabelecesse limites claros e monitorados para atividades específicas. Mas não equivaleria à desnuclearização: para isso, etapas posteriores teriam de tratar do arsenal existente e avançar em direção ao desmantelamento. A questão principal, portanto, não é apenas se Pyongyang aceitaria congelar parte do programa, mas se o escopo, a verificação e o caminho adiante seriam convincentes para os três aliados. 20
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A abordagem em discussão seria limitar o avanço do programa nuclear norte coreano por etapas, sem tratar um congelamento como desarmamento. O presidente sul coreano Lee Jae Myung propôs aliviar sanções em troca de um congelamento, mas Seul e Tóquio temem que um acordo parcial deixe armas existentes fora de alcance.