Como a Europa quer deixar de depender da IA de outros países

A Estratégia de IA Transformadora para a Europa parte de uma ideia simples: infraestrutura de inteligência artificial, dados estratégicos e cadeias de suprimento devem ser tratados como ativos de resiliência econômica. A meta não é apenas criar uma versão europeia de uma grande empresa estrangeira de modelos de IA. Trata-se de garantir acesso duradouro a sistemas avançados e fazer com que os ganhos econômicos da IA reforcem a produtividade, as instituições e as empresas europeias. A iniciativa é uma proposta de seus autores, e não um programa já adotado pela União Europeia. 1214

Construir capacidade — e também poder de negociação

A proposta não define sucesso apenas como vencer a corrida pelos modelos de fronteira com uma única campeã europeia. No curto prazo, ela prioriza o acesso confiável a sistemas avançados por meio de poder de barganha: fornecimento de semicondutores, localização de data centers na Europa, dados de valor estratégico, compras públicas e outras posições na cadeia de valor da IA. Um projeto doméstico de IA de fronteira continua sendo uma possibilidade, mas o texto alerta para o risco de uma iniciativa subfinanciada consumir recursos sem eliminar a dependência. 12

A distinção é relevante. A Europa pode ampliar seu acesso à IA sem controlar todas as camadas tecnológicas, mas continuará vulnerável se computação, processamento de dados e fornecimento de chips forem controlados no exterior. Por isso, a estratégia trata infraestrutura e governança de dados tanto como ativos econômicos quanto como salvaguardas de soberania. 1214

Coordenar os pontos fortes europeus na cadeia de chips

Uma das recomendações é criar uma Aliança de Estados-Membros para a Segurança das Cadeias de Suprimento, coordenada com a Comissão Europeia. A proposta argumenta que países europeus ocupam posições importantes nas cadeias globais de semicondutores e IA, mas não transformam plenamente esses ativos em influência estratégica compartilhada quando atuam de forma isolada. 14

A aliança serviria para coordenar a política europeia para chips, investimentos e eventuais restrições de exportação, inclusive em torno de competências do setor de semicondutores europeu, como a litografia associada à ASML. O objetivo não é autossuficiência completa, mas maior resiliência e poder de negociação para garantir acesso de longo prazo a insumos e serviços críticos para IA. 14

Meta: 15% da computação global de IA até 2030

O objetivo mais concreto de infraestrutura é abrigar ao menos 15% da capacidade global de computação para IA em território da União Europeia até 2030, ante uma participação atual estimada em cerca de 5%. Pela projeção da própria estratégia, isso equivaleria a aproximadamente 45 gigawatts de potência total das instalações na UE, diante de um total mundial projetado de 300 GW. 1415

É um projeto de economia física, não apenas de política tecnológica. Para se tornar realidade, exigiria financiamento em larga escala, licenciamento mais ágil, conexão à rede elétrica, oferta confiável de energia e expansão de data centers que tenha legitimidade local. A proposta defende explicitamente que as comunidades locais também se beneficiem dessa infraestrutura, em vez de arcarem com os custos enquanto o valor gerado vai para outros lugares. 14

A Comissão Europeia já adota medidas relacionadas por meio de sua agenda AI Continent, incluindo as AI Factories e as planejadas AI Gigafactories. Segundo a Comissão, o programa busca oferecer capacidade computacional em grande escala a startups, empresas e pesquisadores. 15

Evitar tanto a dependência externa quanto o monopólio interno

A noção de soberania apresentada pela estratégia não significa trocar a dependência estrangeira por um mercado europeu fechado. O documento defende mecanismos que preservem portabilidade, acesso a múltiplos fornecedores e concorrência em serviços de computação e dados. 12

Nesse ponto, a proposta converge com o alerta de Mario Draghi: a Europa não deveria substituir a concentração do Vale do Silício por um oligopólio europeu. A lógica é que a demanda europeia reunida pode ajudar a financiar a infraestrutura necessária, mas a capacidade criada deve permanecer acessível e competitiva, sem ficar presa a um único fornecedor protegido. 1315

Na prática, compras públicas e regras de governança passam a ser decisivas. A Europa precisaria de escala conjunta para financiar infraestrutura e negociar com fornecedores, ao mesmo tempo que impediria que essa escala se transformasse em bloqueio permanente de mercado.

Infraestrutura só vale se elevar a produtividade

A estratégia apresenta o controle de computação e dados como meio para um objetivo econômico maior: disseminar a IA pela indústria e pelos serviços europeus. A estimativa é que uma adoção ampla da tecnologia poderia adicionar cerca de 0,3 a 0,4 ponto percentual ao crescimento anual da produtividade total dos fatores. 12

A visão é compatível com a direção mais ampla da política europeia. A Apply AI Strategy, da Comissão Europeia, concentra-se na adoção de IA em setores industriais estratégicos e no setor público, além de apoio a pequenas e médias empresas, preparação da força de trabalho e confiança no mercado. 6

Em outras palavras, construir data centers não é a linha de chegada. O retorno econômico dependerá de empresas, órgãos públicos e trabalhadores europeus conseguirem aplicar essas capacidades em processos reais.

O teste será a execução

Os autores da estratégia tratam a oportunidade como urgente e defendem uma implementação decisiva a partir de 2026. 12 Ao mesmo tempo, as metas numéricas revelam o tamanho do desafio: atingir o nível proposto de capacidade sob controle europeu exigirá investimentos coordenados, geração e redes de energia, autorizações mais rápidas, regras viáveis de auxílio estatal, compras coordenadas e salvaguardas críveis para as comunidades afetadas.

A principal mensagem, portanto, vai além de “construir mais data centers”. A saída europeia para evitar uma dependência permanente em IA seria combinar capacidade física, poder coletivo de negociação, controle estratégico de dados e adoção disseminada — mantendo o mercado aberto o suficiente para não criar uma nova dependência dentro da própria Europa. 121415