UE prepara regras para reduzir dependência da China em cadeias de suprimentos

A Comissão Europeia está saindo da lógica voluntária de redução de riscos — o chamado de-risking — e avaliando instrumentos que podem impor obrigações de resiliência nas cadeias de suprimentos de empresas de setores críticos. Ao mesmo tempo, quer usar o poder de compra e os incentivos públicos da União Europeia (UE) para favorecer a produção europeia. O objetivo imediato é reduzir concentrações de risco ligadas à China; o mais amplo é proteger a base industrial do bloco diante do desequilíbrio comercial crescente e da concorrência chinesa direta em segmentos antes dominados pela Alemanha. 134

O que pode mudar para empresas de setores estratégicos

O chamado “instrumento de diversificação”, ainda em elaboração, deve exigir que companhias de áreas críticas ampliem sua base de fornecedores. A intenção é diminuir uma dependência excessiva da China, e não necessariamente obrigar a transferência completa da produção para a Europa.

Ainda não foram divulgados detalhes sobre desenho da medida, setores abrangidos, limites de dependência, mecanismos de fiscalização ou punições. Portanto, não há evidências suficientes para definir como essas regras funcionariam na prática.

Em paralelo, a Comissão propôs o Industrial Accelerator Act — a Lei de Aceleração Industrial. A medida atua pelo lado da demanda: mobiliza compras públicas e incentivos estatais para ampliar a procura por produtos de baixo carbono, fabricados na Europa, e por tecnologias de emissões líquidas zero. 13

Na prática, o projeto estabelece preferências para a produção europeia quando há uso de dinheiro público. A proposta busca reforçar capacidade industrial estratégica e descarbonização, não criar uma proibição generalizada às importações chinesas. 135

Por que a postura europeia ficou mais dura

Para Bruxelas, a combinação de dependência estratégica e superávit chinês crescente tornou-se difícil de sustentar. Na Alemanha, o déficit comercial com a China chegou a € 89,3 bilhões no fim de agosto. No primeiro semestre de 2026, as exportações alemãs para o país caíram mais de 12% na comparação anual, para pouco menos de € 37 bilhões. 67

A China deixou de ser vista apenas como fornecedora de baixo custo ou grande mercado de exportação. Empresas chinesas passaram a competir diretamente com grupos alemães em automóveis, máquinas industriais e produtos manufaturados mais sofisticados, inclusive tecnologias médicas. Isso pressiona um modelo de negócios alemão historicamente baseado em exportações industriais.

O setor automotivo ilustra essa mudança. Mesmo após a UE impor tarifas compensatórias sobre veículos elétricos a bateria produzidos na China, em outubro de 2024, o saldo comercial europeu de automóveis de passageiros com o país ficou negativo em € 1,2 bilhão no primeiro semestre de 2025. 2

Os cortes de empregos também aumentam a pressão política. A Volkswagen afirmou que poderá precisar cortar cerca de 50 mil postos adicionais, em meio à forte concorrência chinesa e a pressões comerciais transatlânticas. É um sinal relevante do ajuste enfrentado por empregadores industriais alemães. 9

A preocupação, portanto, não se limita à entrada de importados. Empresas chinesas avançam justamente nas categorias de maior valor — veículos, bens de capital e dispositivos médicos — nas quais grupos alemães e europeus esperavam preservar vantagens tecnológicas e de preço. A resposta da Comissão combina regras de resiliência, preferências de “Fabricado na Europa” e possível uso de instrumentos de defesa comercial.

Negociação em Pequim e prazo até outubro

Denis Redonnet lidera uma equipe de negociação da UE em Pequim, em conversas com autoridades chinesas do comércio, entre elas o vice-ministro Ling Ji. O grupo busca medidas concretas para reequilibrar o comércio e tratar do aumento das exportações chinesas. 56

Ditte Juul Jørgensen, diretora-geral de Comércio e Segurança Econômica da Comissão, disse que pretende viajar a Pequim depois da missão de Redonnet. Ela afirmou que a China participa das conversas, mas ressaltou que os desafios são “muito, muito significativos”. 14

O teste político será em outubro, quando o comissário europeu de Comércio, Maroš Šefčovič, deve avaliar se a China apresentou “resultados tangíveis”. Sem avanços, Bruxelas indicou que poderá recorrer com mais intensidade a medidas unilaterais de defesa comercial. 56

Uma mudança estrutural relevante, porém, continua incerta. O reequilíbrio exigiria que a China alterasse políticas ligadas à sobrecapacidade industrial, à produção subsidiada e ao crescimento orientado por exportações — questões que vão muito além de compromissos pontuais de compra ou de um mecanismo de monitoramento. A China também declarou que as negociações com a UE não podem se basear em exigências unilaterais. 5

Assim, as conversas funcionam simultaneamente como diplomacia e pressão. Bruxelas testa se Pequim fará concessões confiáveis antes de outubro, enquanto prepara instrumentos industriais e comerciais para usar caso isso não ocorra.