Ataques a refinarias deixam a Rússia dependente de restrições, importações e racionamento de combustíveis

A Rússia decidiu manter até 30 de setembro as restrições à exportação de diesel, combustível marítimo e querosene porque a crise de abastecimento interno não foi resolvida. Ataques recorrentes de drones ucranianos interromperam operações de refinarias, reduziram a produção de gasolina e obrigaram Moscou a combinar bloqueios de exportação com importações, adiamento de manutenção e medidas regionais de controle do abastecimento. 167

A decisão é mais do que uma política comercial. Ela mostra que um dos maiores produtores de petróleo do mundo está tendo dificuldade para transformar petróleo bruto em gasolina, diesel e combustível de aviação suficientes para atender ao próprio mercado.

Por que a proibição foi estendida

O objetivo imediato é preservar combustível para o mercado russo. No fim de agosto, duas fontes do setor disseram à Reuters que a Rússia produzia cerca de 80 mil toneladas de gasolina por dia, diante de uma demanda doméstica de aproximadamente 115 mil toneladas. Isso correspondia a apenas cerca de 70% do necessário.

Com várias refinarias paradas ou operando abaixo da capacidade após ataques de drones, o governo passou a manter dentro do país produtos que normalmente poderiam ser vendidos no exterior. A extensão até 30 de setembro indica que a intervenção inicial não conseguiu restabelecer um equilíbrio confiável entre oferta e demanda.

Como as restrições evoluíram

As medidas foram ampliadas gradualmente:

• 8 de julho: a Rússia proibiu as exportações de diesel até 31 de julho. O vice-primeiro-ministro Alexander Novak afirmou que a decisão aumentaria o fornecimento ao mercado doméstico e anunciou que o país começaria a importar combustíveis. 4
• Fim de julho: Moscou ampliou e estendeu as restrições sobre gasolina e diesel, com parte das medidas prevista para durar até 2027. O anúncio de 30 de julho também incluiu diesel e combustível marítimo entre os produtos sujeitos a controles temporários de exportação. 2
• Agosto: as restrições aplicadas aos produtores de combustíveis foram mantidas até 31 de agosto, enquanto os problemas nas refinarias e a escassez regional persistiam. 1
• 29 de agosto: a proibição de exportar diesel, combustível marítimo e querosene foi prorrogada até 30 de setembro. As restrições separadas sobre gasolina e combustível para aviação seguem calendários próprios. 67

A trajetória — de uma proibição de diesel inicialmente prevista para durar três semanas a um conjunto mais amplo e prolongado de controles — revela a persistência do problema, e não uma simples medida preventiva de curto prazo.

Pelo menos 21 ataques atingiram refinarias em agosto

A pressão sobre o abastecimento veio após uma intensificação dos ataques contra a infraestrutura energética russa. Forças ucranianas atingiram refinarias russas pelo menos 21 vezes em agosto, segundo uma contagem baseada em declarações públicas. Esse foi descrito como o maior número mensal desde o início da invasão em larga escala da Ucrânia. 6

Algumas das instalações afetadas estão entre as mais importantes do país. A refinaria NORSI, da Lukoil, é a quarta maior da Rússia e a segunda maior produtora de gasolina. Após um ataque, a unidade suspendeu o processamento de petróleo bruto em 26 de agosto. Sua capacidade anual é de cerca de 15 milhões de toneladas de petróleo. 17

A refinaria da Lukoil em Perm, a sétima maior da Rússia em volume de processamento, também interrompeu as operações depois que um ataque de drone em 21 de agosto danificou unidades tecnológicas. Apenas uma das unidades primárias afetadas tinha capacidade para processar 14 mil toneladas de petróleo por dia.

O impacto não se limitou a instalações individuais. As taxas de processamento de petróleo bruto na Rússia caíram para níveis mínimos em vários anos, enquanto diferentes regiões voltaram a registrar falta de combustível.

Importações, estoques e medidas de emergência

A proibição de exportações é apenas uma parte da resposta de Moscou. A Rússia anunciou importações de combustíveis em julho e posteriormente confirmou que elas já haviam começado. 4 O governo também autorizou a produção de combustíveis com padrões ambientais mais baixos, incluindo as categorias Euro 2, Euro 3 e Euro 4, para aumentar rapidamente a oferta disponível.

Outras medidas incluíram o adiamento de manutenções programadas em refinarias, o aumento da utilização das unidades ainda em operação e a liberação de estoques de combustível para o mercado doméstico.

A pressão, contudo, chegou aos consumidores e distribuidores regionais. A região de Kaluga planejou um sistema de racionamento baseado nas placas dos veículos. Em Astrakhan, autoridades consideraram limitar a venda a 40 litros por veículo e restringir temporariamente o funcionamento de alguns postos.

As medidas adotadas no início da crise também foram associadas a escassez e aumento dos preços da gasolina em diversas áreas. Ainda assim, os dados disponíveis não estabelecem um aumento único para todo o país, nem informam de forma definitiva o volume das importações emergenciais de gasolina. O que está comprovado é que os canais normais de abastecimento sofreram pressão suficiente para exigir importações, controles de exportação e racionamento regional. 147

O custo para a produção e para as exportações russas

A interrupção das refinarias reduz a quantidade de derivados produzidos mesmo quando o petróleo bruto continua disponível. Esse descompasso é central para entender a crise: possuir grandes reservas de petróleo não garante oferta suficiente de gasolina, diesel ou combustível de aviação quando unidades de refino estão danificadas ou paradas.

A NORSI e a refinaria de Perm ilustram como danos em um número relativamente pequeno de instalações estratégicas podem afetar todo o mercado. A importância da NORSI é particularmente grande porque a gasolina está entre os produtos mais afetados pela atual onda de interrupções. 17

A Rússia também perde receita ao restringir a venda externa de derivados. Em julho, as exportações russas de produtos petrolíferos caíram para 1,18 milhão de barris por dia, ante 1,51 milhão em junho — o menor nível da série preliminar da S&P Global, iniciada em 2016.

Assim, Moscou enfrenta um dilema: precisa manter os produtos no mercado interno para evitar uma crise mais grave, mas essa decisão reduz a receita de exportação e limita a flexibilidade para redirecionar a produção.

Por que o mercado global acompanha a decisão

Diesel e outros destilados médios são negociados internacionalmente. Quando um grande exportador retém esses produtos para abastecer o próprio mercado, a oferta disponível para compradores estrangeiros diminui. A proibição anunciada em julho foi acompanhada por uma forte alta dos preços globais do diesel, segundo a Bloomberg. 5

Os ataques também afetaram a logística de exportação do petróleo bruto. Ao mesmo tempo que atingiram refinarias, as ações ucranianas contra a infraestrutura do Mar Negro dificultaram a capacidade russa de transformar petróleo em derivados e de redirecionar o petróleo bruto para o exterior. O fluxo de petróleo bruto russo para outros países ficou em média em 3,46 milhões de barris por dia nas quatro semanas até 23 de agosto, segundo dados de movimentação de navios compilados pela Bloomberg.

O resultado é uma pressão dupla sobre Moscou: menos combustíveis refinados para o mercado doméstico e menos opções diretas para exportar parte do petróleo bruto. Para o mercado internacional, a retenção de diesel e de outros derivados reduz uma fonte relevante de oferta em um cenário já sujeito a oscilações de preços.

O que a extensão revela sobre a segurança energética russa

A prorrogação até 30 de setembro aponta para uma vulnerabilidade prolongada, não para uma interrupção isolada em uma única refinaria. A Rússia continua tendo acesso a petróleo, mas sua capacidade de processamento foi atingida em pontos estratégicos. Como consequência, o país precisa restringir exportações, importar combustíveis e administrar a venda em algumas regiões ao mesmo tempo.

A medida também evidencia o alcance da campanha ucraniana contra a infraestrutura energética russa. Pelo menos 21 ataques em agosto, a paralisação de instalações como NORSI e Perm e a queda da produção de gasolina para cerca de 70% da demanda mostram que os efeitos ultrapassaram o nível operacional de plantas específicas. 6

Por isso, o prazo de 30 de setembro funciona como um marco de uma crise ainda em andamento. Ele sinaliza que os danos às refinarias continuam testando a segurança energética doméstica da Rússia e podem acrescentar volatilidade aos mercados globais de combustíveis.