Vietnã quer tecnologia, não apenas fábricas, em sua nova estratégia de investimento estrangeiro

O Vietnã continua disputando investimentos estrangeiros de forma agressiva, mas os termos dessa competição estão mudando. Em reuniões realizadas em Hanói nos dias 26 e 27 de agosto de 2026, o primeiro-ministro Le Minh Hung pediu a empresas chinesas e à Samsung Electronics mais do que capital e capacidade fabril: o país quer tecnologia avançada, pesquisa e desenvolvimento (P&D), engenheiros qualificados, transferência de tecnologia e vínculos mais fortes com empresas vietnamitas. 134

A mensagem reflete a direção da Resolução 10-NQ/TW do Politburo, órgão máximo de decisão do Partido Comunista do Vietnã. O texto orienta uma mudança na política de investimento estrangeiro: em vez de priorizar a atração de capital pelo volume, o país deve construir um ecossistema de maior valor, baseado em tecnologia, inovação, clusters industriais e cadeias globais de valor.

O que o Vietnã quer dos investidores chineses

Em um encontro com empresas chinesas que operam no Vietnã, Hung pediu que os acordos de alto nível entre os dois países sejam transformados em projetos e produtos concretos. Entre as áreas prioritárias estão conexões ferroviárias entre Vietnã e China, ferrovias urbanas, logística, postos de fronteira inteligentes, energia limpa, processamento e manufatura modernos e setores de alta tecnologia, como inteligência artificial, semicondutores, 5G e big data.

O pedido não se limita a financiamento ou construção. Hung também defendeu a chegada de tecnologias avançadas, conhecimento de gestão, soluções competitivas internacionalmente, pesquisa e desenvolvimento, transferência de tecnologia, capacitação profissional e produção mais verde. O primeiro-ministro ressaltou ainda a necessidade de uma cooperação mais estreita com empresas vietnamitas, para que os investimentos estrangeiros aumentem a participação local nas cadeias de fornecimento, o valor agregado doméstico e os efeitos positivos sobre a economia.

Essa abordagem trata o investimento chinês como uma possível fonte de capacidades estratégicas. Projetos de infraestrutura podem melhorar a conectividade e ampliar a capacidade industrial, enquanto iniciativas digitais e de alta tecnologia podem ajudar o Vietnã a desenvolver conhecimento em setores cada vez mais importantes para a competitividade econômica.

A presença chinesa e o dilema do 5G

As empresas chinesas já têm uma presença significativa no Vietnã. Até o fim de julho de 2026, elas somavam mais de 7 mil projetos ativos no país, com quase US$ 37 bilhões em capital registrado, segundo dados citados na cobertura do encontro. Os investimentos recentes avançaram além da manufatura tradicional e chegaram a infraestrutura, energia, eletrônicos e tecnologia. 4

Essa escala cria oportunidades, mas a cooperação tecnológica também expõe Hanói a escolhas estratégicas difíceis. O Vietnã assinou recentemente acordos para a expansão do 5G envolvendo Huawei e ZTE, embora tenha participado, em 2020, de uma iniciativa liderada pelos Estados Unidos que se comprometia a evitar equipamentos das duas empresas. Governos ocidentais e parceiros levantaram preocupações de segurança, enquanto Huawei e ZTE rejeitaram essas objeções.

O episódio mostra os limites de uma estratégia simples de “China mais um” — modelo no qual empresas transferem parte da produção para o Vietnã sem abandonar completamente a China. Companhias chinesas podem oferecer capacidade de infraestrutura, custos competitivos e experiência em telecomunicações e sistemas digitais. Ao mesmo tempo, a dependência de tecnologia chinesa em áreas sensíveis, como 5G, inteligência artificial e infraestrutura de dados, pode influenciar a avaliação que outros parceiros fazem do ambiente de investimentos vietnamita. A União Europeia alertou que a participação chinesa na rede 5G do Vietnã poderia afastar alguns investidores.

O desafio de Hanói é, portanto, atrair tecnologia de diferentes polos globais sem permitir que uma única relação de investimento comprometa a resiliência econômica, a autonomia tecnológica ou a flexibilidade estratégica do país.

Samsung é convidada a fazer mais do que ampliar a produção

A reunião com Roh Tae-moon, CEO da Samsung Electronics, mostrou como a mesma política está sendo aplicada a uma fabricante estrangeira já estabelecida no Vietnã. A Samsung transformou o país em uma de suas principais bases de produção na cadeia global de valor, contribuindo para a indústria, as exportações, o emprego e o desenvolvimento econômico. 37

Ainda assim, Hung pediu que a empresa ajude a elevar o Vietnã de uma base de produção a um polo de tecnologia, pesquisa e desenvolvimento e inovação. As prioridades incluem:

• aumentar o conteúdo tecnológico e de inovação das operações no país;
• ampliar a cooperação com universidades e instituições de pesquisa;
• formar engenheiros e desenvolver uma força de trabalho especializada em tecnologia;
• realizar transferência de tecnologia substancial; e
• trabalhar mais de perto com fornecedores e empresas vietnamitas. 134

A Samsung informou que seu investimento acumulado no Vietnã chegou a US$ 24 bilhões ao fim de 2025. As unidades de produção de celulares da empresa em Bac Ninh e Thai Nguyen alcançaram US$ 500 bilhões em exportações acumuladas ao fim de junho de 2026, 17 anos depois do início da produção no país. 45

Esses números comprovam a força do modelo manufatureiro vietnamita, mas também ajudam a explicar por que Hanói agora busca uma relação mais profunda. O volume de exportações, por si só, não garante que empresas locais adquiram capacidades avançadas nem que pesquisa, design e decisões de maior valor sejam incorporados à economia doméstica. O próximo objetivo é capturar mais desses efeitos de transbordamento.

Roh afirmou que a Samsung considera o Vietnã um parceiro estratégico em P&D e alta tecnologia. A empresa também indicou que continuará investindo em pesquisa e desenvolvimento e na formação de profissionais de tecnologia, além de ampliar a cooperação entre seu centro de P&D em Hanói e universidades vietnamitas e investir em talentos e capacidade tecnológica. 4

Como a Resolução 10-NQ/TW muda as regras do jogo

Emitida em 8 de junho de 2026, a Resolução 10-NQ/TW estabelece o marco político dessa mudança. Sua orientação central é deixar de tratar o investimento estrangeiro principalmente como uma fonte de capital e passar a desenvolver uma economia com participação estrangeira capaz de elevar a competitividade nacional e sustentar o crescimento no longo prazo.

A resolução enfatiza investimentos de alta qualidade, tecnologia avançada, sustentabilidade, transferência de tecnologia e conexões mais fortes entre empresas estrangeiras e companhias vietnamitas. Também estimula investimentos organizados em torno de clusters industriais, cadeias de valor e ecossistemas de inovação, em vez de projetos isolados que competem principalmente por localização ou incentivos.

As duas reuniões em Hanói aplicaram esse marco de maneiras diferentes:

• Com investidores chineses, o Vietnã buscou infraestrutura estratégica e capacidades digitais avançadas, mas vinculou o pedido a treinamento, transferência de tecnologia, produção mais verde e integração com cadeias de fornecedores locais.
• Com a Samsung, o governo usou uma história de sucesso na manufatura e nas exportações como plataforma para avançar em P&D, cooperação universitária, formação de engenheiros e maior conteúdo tecnológico. 34

A pergunta deixou de ser apenas “quanto capital o projeto trará?” e passou a ser “quais capacidades permanecerão no Vietnã depois que o projeto estiver em operação?”.

O significado estratégico para o Vietnã

A ofensiva diplomática e econômica sugere que o Vietnã pretende continuar aberto a investidores da China, Coreia do Sul, Estados Unidos, Europa e outros mercados, mas de maneira mais seletiva quanto à contribuição econômica esperada. O objetivo não é abandonar a manufatura. É usar a indústria, a infraestrutura e os investimentos digitais para desenvolver capacidades vietnamitas em tecnologia, qualificação profissional, fornecedores e inovação.

A estratégia também funciona como uma forma de proteção econômica em meio à disputa entre Estados Unidos e China por inteligência artificial, semicondutores, dados e telecomunicações. O Vietnã quer acesso a diferentes fontes de capital e tecnologia, mas também busca os efeitos locais que possam reduzir sua dependência ao longo do tempo. O debate sobre Huawei e ZTE mostra por que esse equilíbrio continuará difícil: a mesma parceria tecnológica que pode acelerar a infraestrutura também pode levantar dúvidas sobre segurança, confiança dos investidores e alinhamento estratégico. 1

A conclusão mais clara das duas reuniões é que o Vietnã já não apresenta sua capacidade de produzir a baixo custo como uma proposta completa de investimento. Hanói está pedindo às empresas estrangeiras que ajudem a construir um ecossistema industrial e de inovação — capaz de gerar valor não apenas por meio de exportações, mas também de pesquisa, talentos, fornecedores locais e capacidade tecnológica.