O que está por trás da nova lista 1260H do Pentágono

A atualização de junho de 2026 da chamada lista 1260H ampliou significativamente o alcance do registro do Pentágono sobre empresas chinesas consideradas ligadas ao sistema militar-industrial de Pequim. Pela primeira vez, grandes marcas comerciais e de tecnologia, como Alibaba, Baidu e BYD, passaram a aparecer ao lado de fabricantes de chips, empresas de biotecnologia e companhias de robótica.

A designação não transforma automaticamente essas empresas em alvos de sanções econômicas abrangentes. Trata-se de uma lista criada por lei para identificar companhias que, segundo o Departamento de Defesa dos Estados Unidos, mantêm vínculos suficientes com o Exército de Libertação Popular (PLA, na sigla em inglês) ou contribuem para a base industrial de defesa chinesa por meio da chamada fusão civil-militar. 2

O que mudou na atualização

A versão publicada em 8 de junho — com publicação oficial também registrada em 10 de junho — acrescentou 65 entidades: 17 empresas controladoras e 48 subsidiárias. Com isso, o total chegou a 188 entidades. 3439

Entre os nomes de maior destaque estão:

• Alibaba, gigante do comércio eletrônico e da computação em nuvem;
• Baidu, empresa de buscas, inteligência artificial e serviços digitais;
• BYD e NIO, fabricantes de veículos elétricos;
• ChangXin Memory Technologies (CXMT), produtora de chips de memória;
• Yangtze Memory Technologies (YMTC), fabricante de memória flash;
• WuXi AppTec, empresa de pesquisa e fabricação para o setor farmacêutico;
• RoboSense, especializada em sensores e tecnologia lidar para sistemas autônomos;
• Unitree, fabricante de robôs quadrúpedes e humanoides. 381317

A atualização aparentemente veio após uma versão divulgada brevemente e retirada em fevereiro. A publicação de junho acompanhou em grande parte aquele rascunho anterior, mas incluiu novamente CXMT e YMTC, que haviam sido retiradas da versão de fevereiro. 35

Ao mesmo tempo, dez entidades presentes na lista de 7 de janeiro de 2025 foram removidas:

• Anhui Sun Create Electronics;
• China International Information Services;
• China National Chemical Engineering;
• China Traffic Construction USA;
• CNOOC China;
• CNOOC International Trading;
• COSCO Shipping Finance;
• Costar Group;
• GLARUN Technology;
• Taiji Computer. 1

Por que empresas civis foram incluídas?

A base jurídica é a Seção 1260H da Lei de Autorização da Defesa Nacional do ano fiscal de 2021, batizada em homenagem ao ex-congressista William M. “Mac” Thornberry. A norma determina que o Pentágono publique e revise periodicamente uma relação de empresas que operam direta ou indiretamente nos Estados Unidos e que se enquadrem em categorias ligadas ao aparato militar chinês. A exigência de atualização permanece válida até 31 de dezembro de 2030. 2

O argumento do Pentágono não é necessariamente que todas as empresas listadas fabriquem armas convencionais. Em muitos casos, a justificativa está relacionada à estrutura de propriedade, a vínculos administrativos e à participação em programas industriais apoiados pelo Estado chinês.

Alibaba e Baidu

Segundo o Pentágono, as duas empresas têm ligação indireta com a SASAC, a comissão chinesa responsável pela supervisão e administração de ativos estatais. O órgão também classificou ambas como contribuintes para a fusão civil-militar por causa de sua associação com o MIIT, o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação da China. 2

BYD

A justificativa oficial afirma que a BYD tem vínculos diretos e indiretos com a SASAC, além de uma ligação indireta com o MIIT. Com base nisso, a empresa foi considerada uma contribuidora para a base industrial de defesa chinesa no modelo de fusão civil-militar. 2

CXMT e YMTC

No caso da CXMT, fabricante de memórias, o Pentágono apontou uma associação direta com o MIIT e vínculos indiretos com a SASAC e o próprio ministério. 2

Para a YMTC, produtora de memória flash, a justificativa mencionou propriedade indireta da SASAC e vínculos indiretos com o MIIT e com a SASTIND, a Administração Estatal de Ciência, Tecnologia e Indústria para a Defesa Nacional. 1

WuXi AppTec

O Pentágono afirmou que a WuXi AppTec é indiretamente controlada pela SASAC e mantém vínculos indiretos com a SASTIND e com o PLA. A empresa atua em pesquisa contratada, desenvolvimento e fabricação para a indústria farmacêutica e de biotecnologia. 1

Unitree e RoboSense

A Unitree foi descrita como uma empresa indiretamente controlada e afiliada à SASAC, além de ser classificada como contribuinte para a estratégia de fusão civil-militar. 2

No caso da RoboSense, o material divulgado pelo Pentágono a caracteriza como uma contribuidora para a fusão civil-militar ligada à base industrial de defesa chinesa por meio de uma suposta afiliação ao PLA. 2

Que tipo de evidência foi apresentada?

As justificativas públicas seguem principalmente uma abordagem administrativa e estrutural. Entre os elementos citados estão:

• supostas ligações com a SASAC, o MIIT, a SASTIND ou o PLA;
• propriedade ou controle estatal, direto ou indireto;
• recebimento de apoio industrial do governo chinês;
• autorizações para produção militar;
• localização em zonas de fusão civil-militar;
• classificações oficiais chinesas como “Little Giant” e “Single Champion”. 12

O aviso público apresenta as conclusões do Pentágono e as categorias previstas na lei, mas não divulga um relatório detalhado de inteligência sobre cada empresa. Por isso, o material disponível permite entender a base formal das designações, mas não resolve de maneira independente todas as disputas factuais sobre os vínculos alegados. 12

A lista é uma sanção?

Não exatamente. A inclusão na 1260H não bloqueia automaticamente ativos, proíbe toda relação comercial privada nem impede, por si só, investimentos, exportações ou transações comuns com a empresa. Ela também não é equivalente à inclusão na lista de sanções SDN do Departamento do Tesouro dos EUA ou na lista de empresas do complexo militar-industrial chinês administrada pela OFAC. 2

Ainda assim, a designação tem efeitos concretos porque se conecta a restrições específicas de contratação pública.

Uma empresa pode pedir reconsideração e apresentar documentos para contestar a base da inclusão ou demonstrar que as circunstâncias que levaram à designação deixaram de existir. 1

Como as empresas e a China reagiram?

Alibaba, Baidu, BYD e WuXi AppTec rejeitaram as caracterizações feitas pelo Pentágono. A Alibaba afirmou que não havia fundamento para sua inclusão, negou ser uma empresa militar chinesa ou fazer parte de uma estratégia de fusão civil-militar e disse que adotaria as medidas legais disponíveis. 7

A Baidu também classificou a designação como sem base credível e afirmou que usaria todos os recursos disponíveis para tentar ser retirada da lista.

O governo chinês condenou a medida, acusando Washington de ampliar indevidamente o conceito de segurança nacional e de usar listas discriminatórias contra empresas chinesas. O Ministério do Comércio chinês também ameaçou adotar medidas de retaliação. 67

As declarações das empresas e das autoridades chinesas entram em conflito direto com as conclusões baseadas em vínculos administrativos divulgadas pelo Pentágono. As informações públicas disponíveis, porém, não permitem verificar de forma independente todo o conjunto de relações alegadas. 127

O que muda para contratos e compras do governo americano?

A partir de 30 de junho de 2026, o Departamento de Defesa dos EUA fica impedido de contratar diretamente uma entidade incluída na lista — ou uma empresa sob seu controle — para comprar bens, serviços ou tecnologia, além de não poder celebrar, renovar ou estender contratos relacionados a produtos ou serviços produzidos ou desenvolvidos por essas entidades. 2

O alcance não se limita a contratos assinados diretamente com Alibaba, BYD ou qualquer outro nome da lista. Ele pode atingir componentes e serviços incorporados à cadeia de fornecedores de empresas contratadas pelo governo americano, como:

• serviços de nuvem e inteligência artificial;
• sensores e sistemas lidar;
• baterias e veículos;
• chips e componentes eletrônicos;
• serviços laboratoriais;
• robôs e sistemas automatizados. 2

A partir de 30 de junho de 2027, as restrições também deverão alcançar compras indiretas de bens e serviços produzidos ou desenvolvidos por empresas listadas, inclusive quando adquiridos por meio de terceiros. 2

Na prática, fornecedores do Departamento de Defesa precisarão mapear suas cadeias de suprimentos, identificar produtos ou tecnologias de empresas incluídas na 1260H e buscar alternativas ou orientações contratuais específicas. A medida pode elevar custos de conformidade e estimular uma revisão de fornecedores em setores como semicondutores, veículos elétricos, biotecnologia, robótica e computação em nuvem.

Também podem surgir riscos comerciais secundários — como diligência adicional em controles de exportação, impactos reputacionais e possíveis restrições futuras caso uma empresa seja incluída separadamente na lista NS-CMIC da OFAC. Esses efeitos não são consequências automáticas da Seção 1260H, mas possíveis desdobramentos da maior vigilância regulatória. 2