Por que os EUA podem barrar Mahmoud Abbas na Assembleia Geral da ONU

Os Estados Unidos estariam se preparando para impedir que Mahmoud Abbas, presidente da Autoridade Palestina, viaje a Nova York para participar presencialmente da Assembleia Geral da ONU em 2026. Abbas está previsto para discursar em 24 de setembro. Se a medida for confirmada, será o segundo ano consecutivo em que Washington o impede de comparecer pessoalmente ao encontro de alto nível. Até o momento, as informações descrevem uma política em preparação, e não um novo anúncio detalhado do Departamento de Estado.

A possível restrição dá continuidade à decisão tomada pelos EUA em 2025, quando Washington negou ou revogou vistos de Abbas e de aproximadamente 80 autoridades da Autoridade Palestina (AP) e da Organização para a Libertação da Palestina (OLP). A medida afastou representantes palestinos de alto escalão da semana de debates da Assembleia Geral, mas não impediu a participação da Palestina na ONU.

Qual é a justificativa apresentada por Washington

A justificativa oficial do Departamento de Estado em 2025 foi que a AP e a OLP não teriam cumprido condições consideradas necessárias pelos EUA para uma parceria de paz. Segundo o governo americano, as organizações deveriam repudiar de forma consistente o terrorismo — incluindo o ataque de 7 de outubro de 2023 — e acabar com o que Washington descreve como incitação ao terrorismo no sistema educacional palestino.

Os EUA também criticaram iniciativas diplomáticas palestinas realizadas fora de negociações diretas com Israel. Em um relatório posterior, o Departamento de Estado acusou a AP de buscar o reconhecimento internacional de um Estado palestino e de apoiar medidas jurídicas e diplomáticas em instituições internacionais que, na avaliação americana, entrariam em conflito com compromissos anteriores de não violência e com a solução de dois Estados.

Essas são acusações e justificativas políticas do governo dos EUA. O material disponível não as apresenta como conclusões independentes e definitivamente estabelecidas.

O que ocorreu após a decisão sobre os vistos em 2025

As restrições de 2025 atingiram Abbas e cerca de 80 autoridades palestinas que esperavam participar da Assembleia Geral em Nova York. O Departamento de Estado informou que diplomatas lotados na missão palestina junto à ONU poderiam receber isenções. Assim, a missão continuaria funcionando, mesmo com a exclusão de autoridades de alto escalão.

A Autoridade Palestina condenou a decisão e afirmou que ela violava o direito internacional e o Acordo da Sede da ONU, firmado em 1947. O impasse transformou a presença palestina na Assembleia Geral em uma questão também processual: Abbas não poderia entrar nos Estados Unidos, mas a Palestina ainda buscava participar do debate de alto nível.

Em 19 de setembro de 2025, a Assembleia Geral aprovou uma resolução que permitiu à Palestina enviar uma declaração pré-gravada de seu presidente e participar por videoconferência. O texto foi aprovado por 145 votos a favor, cinco contra e seis abstenções. Os Estados Unidos e Israel estavam entre os países que votaram contra.

Com isso, Abbas pôde discursar remotamente a partir de Ramallah, em vez de falar no plenário da ONU, em Nova York.

Por que Abbas pediu ajuda a Erdoğan

Segundo os relatos, Abbas pediu ao presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, que interviesse junto ao presidente dos EUA, Donald Trump. A Turquia é uma importante defensora diplomática da representação palestina, e Erdoğan mantém um canal direto com Trump. As informações disponíveis indicam que o líder turco levantou o assunto com o presidente americano, mas Washington não deu sinais de que pretendia reverter a restrição planejada.

Os relatos consultados não apresentam uma explicação pública separada dos EUA para o fracasso do apelo turco. O que indicam é que a administração manteve a mesma posição política que havia levado às restrições de vistos de 2025.

A disputa jurídica sobre o acesso à sede da ONU

A principal questão jurídica é saber se os Estados Unidos, como país anfitrião da ONU, podem impedir a entrada de autoridades palestinas que viajam para a sede da organização e, ao mesmo tempo, cumprir o Acordo da Sede de 1947.

Autoridades palestinas e especialistas da ONU argumentam que o acordo obriga os EUA a não impor obstáculos à viagem de representantes até o distrito da sede das Nações Unidas. Especialistas da ONU pediram especificamente que Washington concedesse vistos aos líderes palestinos e citaram as disposições do acordo sobre acesso.

Washington defende a interpretação oposta. Os EUA afirmam que podem aplicar restrições migratórias, de segurança, relacionadas ao extremismo e de política externa mesmo quando a viagem tem como destino a ONU. O resultado é uma disputa jurídica e diplomática relevante. A decisão sobre os vistos, por si só, não resolve de maneira definitiva qual interpretação — a americana ou a palestina e da ONU — está correta.

O que pode acontecer na sessão de 2026

Se Abbas continuar impedido de viajar, a Assembleia Geral poderá precisar aprovar novamente uma medida processual autorizando a participação remota da Palestina, por meio de uma mensagem pré-gravada ou de uma videoconferência ao vivo. A resolução de 2025 foi elaborada para a 80ª sessão e não deve ser automaticamente considerada uma autorização permanente para sessões posteriores.

O precedente prático, porém, já está estabelecido: uma restrição de entrada dos EUA pode impedir um discurso presencial, mas a Assembleia Geral pode criar um mecanismo próprio para preservar a participação da Palestina. A repetição desse procedimento dependerá de uma nova decisão da Assembleia e de uma eventual mudança de posição de Washington antes da reunião de setembro.

Como as restrições mais amplas de viagem se encaixam no caso

O impasse envolvendo Abbas faz parte de uma política americana mais ampla. A Proclamação Presidencial 10998, em vigor desde 1º de janeiro de 2026, suspendeu total ou parcialmente a entrada e a emissão de vistos para cidadãos de 39 países e para pessoas que solicitam entrada usando documentos de viagem emitidos ou endossados pela Autoridade Palestina.

Segundo informações relacionadas ao Departamento de Estado, o regime prevê exceções limitadas para autoridades palestinas vinculadas à missão palestina junto à ONU. A distinção permite que a missão permanente continue trabalhando, mas deixa autoridades seniores da AP e delegações temporárias expostas à exclusão de eventos de alto nível.

Por isso, a controvérsia vai além dos planos de viagem de um único líder. Ela envolve o equilíbrio entre a autoridade americana sobre imigração e segurança nacional, a conduta diplomática da Autoridade Palestina e a obrigação de um país anfitrião de facilitar o acesso à sede das Nações Unidas.