EUA encerram emergência sobre Hong Kong, mas mantêm sanções centrais

O que aconteceu

A Ordem Executiva 13936, assinada em 14 de julho de 2020, declarou uma emergência nacional em resposta à imposição de uma lei de segurança nacional por Pequim em Hong Kong. A ordem revogou o status comercial preferencial de Hong Kong e autorizou sanções contra autoridades chinesas e de Hong Kong consideradas responsáveis pela redução da autonomia do território . A emergência nacional foi renovada anualmente — quatro vezes por Joe Biden e uma vez por Donald Trump — antes de ser deixada expirar em julho de 2026 .

O OFAC anunciou a expiração e, simultaneamente, atualizou sua lista de sanções relacionadas a Hong Kong, removendo designações baseadas exclusivamente na E.O. 13936 e confirmando que as sanções estatutárias separadas continuam em pleno vigor .

Quais sanções foram retiradas

A expiração removeu sanções contra nove pessoas — uma combinação de autoridades de Hong Kong e da China continental . Entre os retirados da lista estavam o Secretário de Justiça de Hong Kong, Paul Lam Ting-kwok, o chefe do Departamento de Segurança Nacional de Hong Kong, Sonny Au, e dois ex-comissários de Polícia de Hong Kong, Raymond Siu e Stephen Lo . O OFAC também removeu várias entidades da Lista de Nacionais Especialmente Designados que haviam sido designadas exclusivamente sob a E.O. 13936 .

Quais sanções permaneceram

A expiração não reverteu a revogação do status comercial especial de Hong Kong estabelecida pela E.O. 13936. O Tesouro declarou explicitamente que a expiração "não revoga ou afeta de outra forma a Lei de Direitos Humanos e Democracia de Hong Kong de 2019 (HKHRDA)" ou a Lei de Autonomia de Hong Kong (HKAA) de 2020 . Isso significou que Hong Kong continuou a ser tratado em pé de igualdade com a China continental para fins alfandegários dos EUA, perdendo seu tratamento tarifário preferencial .

Além disso, outras 39 pessoas — incluindo o líder de Hong Kong, John Lee, e a ex-líder Carrie Lam — permaneceram sob sanções dos EUA por meio de outras bases legais . O Ground News informou que a expiração removeu 48 pessoas de uma lista de sanções, mas 39 delas foram imediatamente redesignadas sob a Lei de Autonomia de Hong Kong .

Todas as outras restrições relacionadas a Hong Kong impostas por meio de legislação, e não da ordem executiva, continuaram inalteradas .

Reação do governo dos EUA

O governo Biden classificou a não renovação como uma expiração rotineira de uma declaração de emergência com prazo determinado, e não como uma reversão de política. Autoridades enfatizaram que o status comercial especial de Hong Kong permanece revogado e que as sanções centrais sob a HKHRDA e outras leis não foram tocadas . A decisão ocorreu após as recentes negociações comerciais entre EUA e China em Madri, sugerindo que fez parte de uma calibração diplomática mais ampla .

Reação do governo chinês

O Ministério do Comércio da China (MOFCOM) foi o primeiro a divulgar a notícia, classificando-a como um "passo importante na implementação do consenso alcançado durante as negociações econômicas e comerciais entre China e EUA em Madri" . Pequim saudou a medida como um desenvolvimento "positivo" nas relações bilaterais . No entanto, autoridades chinesas também observaram que o escopo limitado da mudança significava que o status comercial central de Hong Kong com os EUA permanecia degradado.

Por que o impacto prático foi limitado

O efeito prático foi restrito. A revogação do tratamento tarifário preferencial especial de Hong Kong não foi revertida, o que significa que Hong Kong continuou a ser tratado em pé de igualdade com a China continental para fins alfandegários dos EUA . A retirada de sanções de nove autoridades foi em grande parte simbólica — a grande maioria das pessoas sancionadas (39) e todas as principais restrições comerciais permaneceram em vigor .

Observadores políticos e especialistas jurídicos descreveram a medida como um "ramo de oliveira" com o objetivo de melhorar o clima diplomático, em vez de uma mudança substantiva na posição comercial de Hong Kong . Um observador citado pelo South China Morning Post chamou a decisão de um "gesto amigável" e "significativo", mas acrescentou que pouco mudou para dezenas de outros cujas sanções expiraram, mas que foram imediatamente colocados em uma lista diferente .

O que esperar daqui para frente

Para empresas e investidores que monitoram as relações comerciais entre EUA e Hong Kong, a principal conclusão é que, embora a emergência nacional em si tenha acabado, as sanções mais consequentes — a perda do tratamento tarifário preferencial e as sanções contra 39 pessoas — permanecem firmemente em vigor. A expiração afeta principalmente um conjunto restrito de sanções ligadas a uma única ordem executiva, e não a estrutura legislativa mais ampla que continua a restringir o status comercial de Hong Kong com os Estados Unidos.

Analistas que acompanham as relações EUA-China observarão se este movimento limitado sinaliza a possibilidade de um maior degelo nas relações bilaterais ou se representa o teto do que o governo Biden está disposto a oferecer a Pequim em relação à política de Hong Kong.