Dependência externa e risco geopolítico: o diagnóstico da indústria de semicondutores na Europa e as novas estratégias de Bruxelas

A indústria de semicondutores europeia, peça-chave para setores como automotivo, industrial e de saúde, está sob um microscópio cada vez mais atento das autoridades de Bruxelas. Relatórios encomendados e financiados pela União Europeia — especialmente os do Joint Research Centre (JRC) e do Tribunal de Contas Europeu (ECA) — pintam um quadro de dependência externa preocupante e vulnerabilidades estruturais profundas. Em resposta, a Comissão Europeia está se movendo em duas frentes: um ambicioso plano de investimento interno, o Chips Act 2.0, e a adesão a uma aliança internacional de segurança de suprimentos, o Pax Silica.

O diagnóstico: uma indústria exposta e dependente

Os relatórios do JRC, como "EU's strengths and weaknesses in the global semiconductor sector" (JRC141323) e "Semiconductors in the EU" (JRC133850), mapeiam uma cadeia de suprimentos onde a UE é profundamente dependente de fornecedores de fora do bloco. Cerca de 80% dos fornecedores de insumos e 63% dos clientes das empresas europeias de semicondutores estão localizados fora da UE, definindo os contornos de uma vulnerabilidade geopolítica aguda .

Ausência de produção de ponta: A constatação mais crítica é a falta de capacidade de fabricação de chips com geometrias avançadas (nós abaixo de 7 nanômetros, especialmente sub-5nm) em solo europeu. A produção de ponta está concentrada em Taiwan (TSMC), Coreia do Sul (Samsung) e Estados Unidos. O Tribunal de Contas Europeu (ECA), em seu Relatório Especial 12/2025, foi categórico: a meta da 'Década Digital' original — produzir 20% do valor global de semicondutores até 2030 — é "muito improvável" de ser alcançada com os investimentos atuais .

Risco de concentração em Taiwan: Qualquer interrupção no Estreito de Taiwan cortaria o fornecimento global de chips avançados. Um documento do Conselho da UE destaca que "choques individuais, como o incidente da Nexperia e tentativas de coerção econômica contra a UE, já demonstraram a fragilidade do sistema" .

Controles chineses e dependência de materiais críticos: A China domina o fornecimento de terras raras e minerais essenciais para a fabricação de chips e embalagens avançadas. Esse domínio é cada vez mais visto como uma alavanca de pressão geopolítica .

Custos de energia e capital escasso: Os altos custos de energia industrial na Europa, em comparação com a Ásia e os EUA, combinados com a dificuldade de atrair capital privado para uma indústria de capital intensivo e retorno de longo prazo, são outros gargalos apontados .

Defasagem de inovação e mão de obra: O relatório do ECA também destaca a fragilidade no 'pipelinelab-to-fab' — a tradução da pesquisa acadêmica europeia em produção comercial. A isso se soma uma estimativa de déficit anual de cerca de 10.800 trabalhadores qualificados no setor até 2030 .

A resposta de Bruxelas: Chips Act 2.0

Para enfrentar essas fragilidades, a Comissão Europeia propôs o Chips Act 2.0 em 27 de maio de 2026, como parte de um pacote mais amplo de 'soberania tecnológica' . O novo regulamento substitui a versão de 2023 e tem como principais pilares:

• Fabricação avançada e de 'mainstream': A lei visa diretamente a falta de capacidade de produção de chips avançados (sub-5nm) e também apoia a produção de chips 'mainstream', onde a UE já possui vantagens competitivas .
• Projetos Estratégicos de Interesse Europeu Comum (IPCEI-like): Serão criados veículos para projetos soberanos e estratégicos em fabricação, design e resiliência da cadeia, priorizando uma combinação de investimento público e privado .
• Estímulo à demanda: Pela primeira vez, a UE atuará ativamente para impulsionar a demanda por chips fabricados na Europa, inclusive por meio de 'Demand Accelerators' e esquemas de compras públicas inovadoras para startups .
• Simplificação regulatória: O objetivo é agilizar as regras de auxílio estatal, acelerar licenças (com aprovação em até 12 meses) e reduzir a burocracia .
• Pilot lines e P&D: A 'Iniciativa Chips para a Europa 2.0' financiará linhas-piloto para produção, teste e validação, cobrindo tecnologias como chips neuromórficos, fotônica integrada, grafeno e materiais 2D .
• Força de trabalho e energia: Medidas complementares incluem programas de treinamento e esforços para garantir energia acessível para as fábricas .

A estratégia externa: Pax Silica

Em 25 de junho de 2026, a Comissão Europeia assinou a Declaração Pax Silica, uma iniciativa estratégica liderada pelos EUA, focada em garantir cadeias de suprimentos seguras para IA e semicondutores .

• Uma rede de confiança multilateral: O Pax Silica, lançado pelo Departamento de Estado dos EUA em dezembro de 2025, reúne países como EUA, Japão, Coreia do Sul, Cingapura, Holanda, Alemanha e Grécia. O objetivo é coordenar cadeias de suprimentos confiáveis para semicondutores, infraestrutura de IA, minerais críticos e data centers .
• Contrapeso à China: A iniciativa busca reduzir a dependência coletiva da China em terras raras e minerais críticos, além de coordenar controles de exportação de tecnologias de chips avançados .
• Hedge geopolítico: Ao diversificar as cadeias de suprimentos dentro de um bloco de aliados confiáveis, o Pax Silica visa mitigar o risco de um ponto único de falha, representado pela concentração de produção em Taiwan .
• Debate interno na UE: A adesão não foi isenta de controvérsias. Houve semanas de debate interno, com alguns estados-membros e eurodeputados preocupados com a possibilidade de a aliança limitar a autonomia regulatória da UE, especialmente em regras de IA e transferência de tecnologia. A Comissão, no entanto, concluiu que os benefícios de segurança superavam essas preocupações .

Cenário geral e desafios

A combinação do Chips Act 2.0 (estratégia interna de construção de capacidade) com o Pax Silica (estratégia externa de aliança de suprimentos) representa uma abordagem de dois trilhos. No entanto, o Tribunal de Contas Europeu adverte que, mesmo com esses esforços combinados, a meta de 2030 parece distante. O ECA recomenda uma "verificação de realidade urgente" e correções de curto prazo, além de um aumento significativo no volume de investimentos .

A Reuters, em reportagem de julho de 2026, capturou o clima ao noticiar que um relatório independente financiado pela UE, do Instituto de Estudos de Segurança da UE e do Instituto Francês de Relações Internacionais (Ifri), alertou que a indústria europeia de chips enfrenta um "futuro sombrio" devido aos riscos impostos pelos controles de exportação chineses e pela dependência dos EUA . A batalha pela soberania dos semicondutores na Europa está apenas começando, e as apostas não poderiam ser mais altas.