Por dentro da proposta alemã de 70 bilhões de euros em ajuda militar da OTAN para a Ucrânia

A Alemanha circulou discretamente entre os aliados da OTAN uma proposta para um novo compromisso de ajuda militar de 70 bilhões de euros para a Ucrânia. O objetivo é criar uma estrutura de financiamento de longo prazo, mesmo com o esgarçamento do apoio transatlântico. O plano, divulgado inicialmente pelo Politico e confirmado por quatro diplomatas da OTAN, deve ser anunciado na cúpula da aliança em Ancara, em julho de 2026, mas ainda é um rascunho inicial com muitos pontos críticos em aberto .

Em sua essência, a proposta é uma tentativa de consolidar um apoio liderado pela Europa em um momento em que a ajuda militar dos EUA praticamente desapareceu. Ela também busca resolver um problema persistente: a dificuldade de rastrear se os aliados estão realmente cumprindo suas promessas.

O que os 70 bilhões de euros realmente cobririam

As reportagens deixam claro que o valor de 70 bilhões de euros não é inteiramente dinheiro novo. De acordo com o Politico, cerca de 30 bilhões de euros do total viriam do empréstimo de 90 bilhões de euros já aprovado pela União Europeia para apoiar a Ucrânia entre 2026 e 2027 . Esse empréstimo da UE, acordado pelos líderes em dezembro de 2025, foi estruturado como um instrumento de recurso limitado que a Ucrânia só começará a pagar quando receber reparações de guerra da Rússia .

O restante da proposta alemã na OTAN viria, presumivelmente, de novos compromissos bilaterais dos estados-membros, mas os diplomatas ainda não confirmaram uma divisão final . O que se sabe é que essa nova promessa se soma à enorme ajuda bilateral da própria Alemanha: até fevereiro de 2026, Berlim já havia comprometido ou reservado cerca de 55,5 bilhões de euros em apoio militar e outros 41 bilhões em ajuda civil, tornando-se o maior doador individual da Ucrânia .

Essa sobreposição de fluxos de financiamento – empréstimos da UE, orçamentos nacionais bilaterais e agora um compromisso guarda-chuva da OTAN – criou alguma confusão. Por exemplo, o secretário-geral da OTAN, Mark Rutte, prometeu separadamente no início de 2026 que os aliados forneceriam 60 bilhões de dólares em apoio militar somente este ano, além do empréstimo da UE . Como esses 60 bilhões de dólares se relacionam com a nova proposta de 70 bilhões de euros ainda não está claro.

Como funcionaria o mecanismo de transparência

Um dos elementos mais concretos da proposta é um plano para fortalecer a Lista de Requisitos Priorizados da Ucrânia (PURL, na sigla em inglês) com um novo mecanismo de transparência .

A PURL já é um sistema operacional da OTAN: o Comandante Supremo Aliado da Europa (SACEUR) identifica pacotes específicos de equipamentos e munições de origem americana de que a Ucrânia precisa urgentemente, e os países aliados financiam sua compra nos Estados Unidos . Só a Alemanha contribuiu com 500 milhões de dólares para um pacote da PURL em agosto de 2025 e adicionou outros 150 milhões de euros em novembro do mesmo ano .

A nova proposta visaria expandir o escopo da PURL e formalizar como as contribuições são calculadas, rastreadas e relatadas entre os aliados . O objetivo, segundo diplomatas, é criar um sistema de "divisão de encargos mais justa" e dificultar que os países prometam demais e entreguem de menos.

Como estão as negociações

A proposta está em um estágio preliminar. Ela foi circulada dentro da OTAN em maio de 2026, e os aliados agora a discutem antes da cúpula de Ancara, em julho . Nenhum texto final foi acordado, e autoridades da OTAN declararam publicamente apenas que "as discussões estão em andamento sobre como daremos continuidade ao forte apoio da OTAN à Ucrânia" .

Esse cronograma significa que o valor de 70 bilhões de euros pode mudar substancialmente antes de qualquer anúncio. Promessas de ajuda anteriores da OTAN às vezes foram revisadas para baixo durante as negociações, ou reembaladas para incluir compromissos pré-existentes, como aconteceu com a linha de base de 40 bilhões de euros acordada na cúpula de Washington em 2024 .

O contexto mais amplo: uma virada transatlântica

A proposta alemã chega em meio a um realinhamento profundo na forma como a Ucrânia é financiada.

O apoio dos EUA despencou. Sob o governo Trump, as novas alocações de ajuda militar americana para a Ucrânia quase cessaram. As contribuições dos EUA caíram aproximadamente 99% em 2025 em comparação com anos anteriores . Embora o financiamento da era Biden, autorizado anteriormente, continue fluindo, nenhum novo pacote significativo foi aprovado, e espera-se que os fluxos diminuam acentuadamente até o final de 2027 .

A Europa correu para compensar. De acordo com o Ukraine Support Tracker do Instituto Kiel, a ajuda militar europeia aumentou 67% em 2025, com Alemanha, Reino Unido, Noruega, Suécia, Dinamarca e Holanda formando o núcleo dos doadores . Apenas a Alemanha destinou 9 bilhões de euros em ajuda militar em 2025 – um aumento de aproximadamente 130% em relação à média dos três anos anteriores – e comprometeu mais 4,2 bilhões de euros somente entre março e abril de 2026, principalmente para defesa aérea e drones .

Ainda assim, a lacuna é imensa. O Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais (CSIS) estima que igualar os níveis anteriores de apoio dos EUA exigiria que a Europa quase dobrasse sua assistência anual, para cerca de 82 bilhões de euros . E a ajuda tem sido volátil. Após um primeiro semestre recorde em 2025, as novas alocações de ajuda militar europeia despencaram para apenas 4,2 bilhões de euros no segundo semestre, muito pouco para compensar as contribuições americanas que desapareciam .

O que a Ucrânia quer: a lista de prioridades da embaixadora

A embaixadora da Ucrânia na OTAN, Alyona Getmanchuk, tem sido explícita sobre o que Kiev precisa de qualquer nova estrutura de financiamento. Em declarações à imprensa, ela delineou quatro prioridades inegociáveis :

1. Defesa aérea. Esta continua sendo a principal necessidade operacional. Getmanchuk pediu financiamento através do mecanismo PURL especificamente para sistemas de mísseis Patriot e outros interceptadores de defesa aérea. A Ucrânia precisa de cerca de 15 bilhões de dólares em armas americanas sob a PURL apenas em 2026, principalmente para munição de defesa aérea .
2. Produção doméstica de defesa. Em vez de depender inteiramente de armas importadas, a Ucrânia quer investimento em sua própria base industrial para construir um suprimento sustentável de longo prazo.
3. Produção de drones em escala. A Ucrânia diz ter capacidade de produzir até 20 milhões de drones anualmente – incluindo interceptadores, drones de ataque FPV e sistemas de ataque profundo –, mas precisa de financiamento urgente para destravar essa produção .
4. Munições e mísseis de longo alcance. Kiev quer milhares de mísseis de longo alcance que possa fabricar internamente, além do fornecimento contínuo de projéteis de artilharia de 155 mm e outras munições convencionais .

Getmanchuk também alertou os aliados para não usarem as negociações de paz como pretexto para desacelerar ou cortar o apoio. "Pelo contrário, esperamos anúncios sobre a aceleração e o aumento do apoio", disse ela em dezembro de 2025 .

Por enquanto, a proposta alemã de 70 bilhões de euros permanece como uma oferta inicial em uma negociação que avança rapidamente. Se o valor final se manterá e quanto dele representa financiamento genuinamente novo, só ficará claro quando os líderes da OTAN se reunirem em Ancara.