Chefe do clima da UE classifica resultados das COPs como 'decepcionantes' e pressiona por ação paralela antes de cúpula decisiva em Bonn

O processo climático global está entrando no que especialistas chamam de "fase de implementação decisiva", mas inicia este capítulo crítico sob uma nuvem de baixo desempenho amplamente reconhecido. Em 1º de junho de 2026, o Comissário de Clima da UE, Wopke Hoekstra, fez um diagnóstico notavelmente sincero, afirmando que a maioria das cúpulas climáticas da ONU mais recentes "ficaram aquém da ação mais ambiciosa que os cientistas dizem ser necessária" para enfrentar as mudanças climáticas . Durante um evento do POLITICO em Bruxelas, ele classificou os resultados das cúpulas dos últimos cinco a oito anos como "decepcionantes" diante da escala do problema . Suas declarações estabeleceram um tom preocupante dias antes do início da Conferência de Mudanças Climáticas de Bonn (SB64), em 8 de junho, vista como o primeiro grande teste para saber se os países conseguirão sair das promessas para a entrega de resultados concretos.

Hoekstra não pediu o fim do processo da ONU, mas sinalizou a necessidade de uma via paralela. Embora tenha enfatizado que o trabalho deve continuar nas cúpulas, ele instou grupos menores de nações a tomarem medidas mais rápidas fora do sistema formal, que exige consenso . Isso reflete uma frustração crescente com uma estrutura multilateral onde um punhado de estados produtores de petróleo pode bloquear o progresso exigido por uma grande maioria de países.

O legado da COP30: ambição estagnada pela falta de compromissos vinculantes

O pano de fundo para a crítica de Hoekstra é o resultado da COP30, realizada em Belém, Brasil, em novembro de 2025. Lançada com grandes esperanças de colocar a ação climática "em alta velocidade", a cúpula expôs divisões profundas e persistentes . O fracasso central foi na mitigação: apesar de mais de 80 países apoiarem um roteiro vinculante para a transição energética, um bloco minoritário que inclui Arábia Saudita, Rússia e Índia bloqueou qualquer acordo nesse sentido . O texto final negociado não fez nenhuma referência a combustíveis fósseis, significando que, pelo segundo ano consecutivo, o principal fórum climático do mundo não conseguiu nomear explicitamente o principal motor da crise .

Em um acordo de última hora para salvar a cúpula, o presidente da COP30, André Corrêa do Lago, anunciou que roteiros voluntários para a transição de combustíveis fósseis seriam desenvolvidos fora do processo formal da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC, na sigla em inglês) . Isso efetivamente terceirizou uma obrigação central para uma via não vinculante. Posteriormente, Colômbia e Holanda co-organizaram a primeira Conferência Internacional para a Eliminação de Combustíveis Fósseis, em Santa Marta, em abril de 2026, para avançar nesse trabalho . Um esforço paralelo para criar um roteiro vinculante para o desmatamento teve o mesmo destino, sendo igualmente relegado a uma iniciativa voluntária fora do arcabouço da ONU .

O financiamento, o eterno ponto de conflito nas negociações climáticas, teve um avanço significativo com o acordo para mobilizar US$ 1,3 trilhão anualmente até 2035 para a ação climática, além do compromisso de triplicar o financiamento para adaptação até 2035 . No entanto, a divisão fundamental permanece: as nações em desenvolvimento continuam argumentando que esse financiamento deve vir majoritariamente de doações públicas dos países desenvolvidos, em vez da ampla mistura de capital público e privado atualmente oferecida . Os detalhes operacionais da Nova Meta Coletiva Quantificada (NCQG, na sigla em inglês) sobre financiamento climático, acordada na COP29, ainda precisam ser definidos, tornando-se uma tarefa central para os negociadores em Bonn .

Pontos positivos: financiamento da natureza e inovação institucional

Nem todos os resultados de Belém foram decepções. O sucesso mais tangível foi o lançamento oficial do Fundo Florestas Tropicais para Sempre (Tropical Forest Forever Facility - TFFF). Liderado pelo Brasil, país anfitrião da COP30, o TFFF é um mecanismo financeiro inovador que fará pagamentos anuais com base em desempenho para países com florestas tropicais que consigam proteger suas matas nativas .

O fundo angariou mais de US$ 5,5 bilhões em contribuições e endossos de 53 países, incluindo 34 nações de floresta tropical que abrigam mais de 90% das florestas tropicais do mundo . O TFFF tem uma meta ambiciosa de longo prazo de US$ 125 bilhões, com o objetivo de tornar a conservação florestal economicamente competitiva em relação ao desmatamento . O TFFF representa uma mudança de paradigma, deixando para trás promessas esporádicas de doadores e caminhando para um modelo de investimento autossustentável que combina capital público com investimento privado captado por meio de títulos verdes .

Um segundo instrumento, o Acelerador de Implementação Global, foi criado como uma estrutura voluntária para ajudar os países a cumprirem suas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs, na sigla em inglês) por meio de assistência técnica e melhor acesso a financiamento . Embora seja simbolicamente importante por conectar promessas à ação prática, sua falta de força legal e de financiamento dedicado limita seu impacto imediato.

SB64 em Bonn: O campo de provas "a meio caminho" da COP31

Com apenas cinco meses até a COP31, analistas descrevem a conferência de Bonn como um momento que "está a meio caminho da COP31" e que moldará as bases para as principais decisões da cúpula principal do ano . A agenda climática global é amplamente caracterizada como tendo entrado em uma "fase de implementação decisiva", onde o sistema deve provar que pode cumprir suas promessas .

Para ter sucesso, a SB64 deve fazer progressos tangíveis em várias frentes interconectadas:

• Construção de um Pacote de Implementação Coerente: As negociações devem unir os fios díspares de mitigação, adaptação, perdas e danos, financiamento e transparência em uma estratégia única e coesa para a ação .
• Operacionalização da Meta de US$ 1,3 Trilhão: Traduzir o valor anunciado em caminhos concretos e instrumentos financeiros que os países em desenvolvimento possam realmente acessar continua sendo uma prioridade central .
• Definição do Futuro da Mitigação: O Programa de Trabalho de Mitigação de Sharm el-Sheikh (MWP) — o único item formal da agenda da UNFCCC dedicado à mitigação — está sob revisão em 2026. As Partes precisam decidir sobre seu futuro e eficácia .
• Avanço da Transição Justa: Espera-se que os negociadores recomendem um projeto de decisão sobre o Programa de Trabalho de Transição Justa dos Emirados Árabes, incluindo um mecanismo para sua implementação .
• Revisão de Abordagens Não Comerciais: As discussões sobre o Artigo 6.8 do Acordo de Paris entrarão em uma fase decisiva para avaliar se as abordagens cooperativas não comerciais são um pilar viável da arquitetura climática ou uma ideia negligenciada .
• Integração de Caminhos Setoriais: Com as emissões do setor de transportes perigosamente fora da rota para um cenário de 1,5°C, os defensores estão pressionando para que a SB64 inclua o setor nas discussões centrais de implementação e financiamento .

O caminho para a COP31 está pavimentado com promessas não cumpridas

A linguagem franca do Comissário de Clima da UE, Hoekstra, reflete uma profunda crise de confiança no modelo de consenso da ONU. Com o marco de 2035 do Acordo de Paris se aproximando, a lacuna entre a necessidade científica e a realidade política permanece imensa. A conferência de Bonn não é apenas uma reunião preparatória rotineira; é uma demonstração crítica de que o multilateralismo pode se reformar rápido o suficiente para gerenciar a crise que foi construído para resolver. Sem um progresso claro na operacionalização do financiamento, na solidificação dos roteiros voluntários e no fortalecimento do mecanismo de transição justa, a COP31 será forçada a confrontar os mesmos impasses estruturais, mas com menos tempo disponível.