UE prepara regras para diversificar fornecedores e conter dependência da China

A União Europeia prepara uma resposta mais intervencionista à dependência de fornecedores chineses em cadeias consideradas estratégicas. A ideia não é simplesmente trazer toda a produção de volta para a Europa, mas reduzir a exposição a um único país ou grupo concentrado de fornecedores — e, ao mesmo tempo, criar demanda para fábricas instaladas no bloco.

O principal sinal dessa mudança é um “instrumento de diversificação” ainda em elaboração. Segundo informações apresentadas a deputados europeus, ele poderá obrigar empresas de setores críticos a ampliar o número de fornecedores, com o objetivo de diminuir a dependência excessiva da China. Os setores abrangidos, os limites de concentração, as alternativas aceitas e as punições por descumprimento ainda não foram divulgados. 9

Duas frentes: diversificar compras e estimular produção europeia

O possível instrumento de diversificação atuaria no lado das compras empresariais: empresas de áreas estratégicas teriam de tornar suas cadeias de suprimento mais resilientes, evitando uma dependência elevada de uma única origem externa. Na prática, isso pode envolver fornecedores em outros países ou dentro da própria UE — mas a proposta não equivale, até agora, a uma exigência generalizada de relocalização industrial.

Já o Industrial Accelerator Act atua no outro lado: o da demanda. A proposta da Comissão mobiliza compras públicas e incentivos estatais para aumentar a procura por produtos de baixo carbono fabricados na Europa e por tecnologias de emissão líquida zero. 13

O texto prevê critérios de “Made in EU” e/ou de baixo carbono em licitações e programas de apoio público, além de processos de licenciamento mais rápidos e condições específicas para alguns grandes investimentos estrangeiros. 13 Em outras palavras, quando recursos públicos financiam ou compram tecnologias estratégicas, a produção europeia deve ter vantagem.

A medida ainda precisa ser aprovada pelo Parlamento Europeu e pelos Estados-membros da UE. 6 Não se trata, portanto, de uma proibição ampla às importações chinesas, mas de uma política industrial que combina preferência em gastos públicos, fortalecimento de capacidade produtiva e instrumentos de defesa comercial quando Bruxelas entende que há subsídios ou perturbação grave de mercado.

Por que a Alemanha está no centro da pressão

A preocupação europeia vai além da segurança de abastecimento. A Alemanha, maior economia industrial do bloco, tornou-se o caso mais visível da mudança na relação comercial com a China.

Até o fim de agosto, o déficit comercial alemão com a China havia chegado a € 89,3 bilhões. No primeiro semestre de 2026, as exportações alemãs para o país caíram mais de 12% em relação ao mesmo período do ano anterior, para pouco menos de € 37 bilhões. 1718

O problema não é só importar mais. Empresas chinesas passaram a disputar mercado com fabricantes europeus em segmentos de alto valor agregado que sustentaram por décadas as exportações alemãs, sobretudo automóveis, máquinas e equipamentos de geração de energia. Estudos apontam ganho de participação chinesa sobre rivais alemãs em máquinas e equipamentos de energia, com pressão também sobre veículos e produtos químicos.

O setor automotivo ilustra a dimensão da disputa. Apesar das tarifas compensatórias aplicadas pela UE a veículos elétricos a bateria fabricados na China desde 30 de outubro de 2024, o saldo comercial europeu de automóveis de passageiros com a China ficou negativo em € 1,2 bilhão no primeiro semestre de 2025. 2

Os cortes de emprego elevaram a urgência política do tema. A Volkswagen informou que poderia precisar eliminar cerca de 50 mil vagas adicionais, em um cenário de concorrência chinesa intensa e tensões comerciais transatlânticas. Isso não significa que a China seja a única causa da reestruturação da indústria alemã — custos, demanda e outras condições comerciais também pesam —, mas tornou a discussão sobre resiliência industrial muito mais imediata.

Déficit de cerca de € 1 bilhão por dia

No conjunto da UE, o déficit no comércio de bens com a China foi estimado em cerca de € 1 bilhão por dia. A associação alemã da indústria de engenharia VDMA defendeu que o bloco aja mais rapidamente e com maior rigor, inclusive com uso mais amplo de tarifas compensatórias. 19

Para Bruxelas, há três problemas conectados:

1. Concentração estratégica: dependência de insumos ou fornecedores chineses em cadeias de valor críticas.
2. Desequilíbrio comercial: a diferença crescente entre exportações chinesas para a Europa e exportações europeias para a China.
3. Concorrência industrial direta: produtores chineses avançam em segmentos nos quais empresas europeias esperavam preservar vantagens tecnológicas e de preço.

É esse conjunto que explica a combinação de política industrial doméstica, possível diversificação compulsória de fornecedores e medidas comerciais defensivas.

Conversas em Pequim e o prazo de outubro

No fim de junho, UE e China iniciaram consultas sobre comércio e investimentos. Bruxelas quer obter “resultados tangíveis” até outubro em temas como desequilíbrios comerciais e atritos relacionados.

No início de setembro, Denis Redonnet, autoridade europeia responsável pela aplicação das regras comerciais, reuniu-se em Pequim com Ling Ji, vice-ministro do Comércio chinês. O Ministério do Comércio da China classificou as conversas como profundas, francas e construtivas, mas afirmou que as negociações não podem ser guiadas por exigências unilaterais.

Também foi noticiada uma viagem a Pequim de Ditte Juul Jørgensen, diretora-geral da Comissão para Comércio e Segurança Econômica, como parte da ofensiva diplomática europeia. O comissário de Comércio, Maroš Šefčovič, deverá avaliar o avanço das negociações em torno do prazo político de outubro.

Esse prazo é um teste de pressão, não uma garantia de acordo. A UE busca acesso mais amplo para suas empresas e uma relação comercial mais equilibrada; ao mesmo tempo, indica que pode recorrer a instrumentos unilaterais de defesa comercial caso considere necessário. 23

Por que uma mudança estrutural rápida parece improvável

O núcleo do conflito não é um produto isolado. A discussão envolve política industrial chinesa, capacidade produtiva excedente, barreiras não tarifárias, acesso ao mercado e os incentivos que orientam fabricantes chineses.

Por isso, uma transformação relevante da relação comercial exigiria mudanças duradouras, muito mais difíceis do que um mecanismo de monitoramento ou compromissos pontuais de compra. A posição de Pequim, de que as conversas devem tratar das preocupações dos dois lados, evidencia os limites de um cronograma imposto por Bruxelas.

Por enquanto, a Comissão parece se preparar para os dois cenários: obter concessões concretas pela via diplomática ou avançar com uma política europeia mais ativa, baseada em fornecedores diversificados, preferência à produção local quando houver dinheiro público e medidas comerciais direcionadas. Se for definido e adotado, o instrumento de diversificação será relevante justamente por levar essa agenda da retórica política para obrigações empresariais nas cadeias de suprimento. 91